Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1708/2022 ~ М-1500/2022 от 14.09.2022

УИД: 61RS0033-01-2022-002342-80

дело № 2-1708/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

ст. Кагальницкая 08 ноября 2022 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Агеенко А.А.,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Пивоварова М.С.,

представителя ответчика Администрации Кагальницкого района Ростовской области - Рыжикова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах Джураевой (Холкиной) Яны Ю. к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района, третье лицо Кагальницкое районное Собрание депутатов, об обязании предоставить иное благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд в интересах Джураевой (Холкиной) Яны Ю. с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указал следующее.

Главой администрации Кагальницкого района 27.06.2014 принято решение и подписано постановление № 156 «О проведении аукциона в электронной форме на приобретение жилого помещения на территории Кагальницкого района Ростовской области для обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в количестве 10-ти аукционов). 05.08.2014 между администрацией Кагальницкого района Ростовской области и ООО «Строим по Нормам и Правилам» заключен договор № долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома по <адрес>, в <адрес>. Объектом долевого строительства согласно п. 1.1 договора являлось жилое помещение № общей площадью 25 кв.м и общее имущество в многоквартирном доме, подлежащее передаче районной администрации после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по вышеуказанному адресу.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что администрация района обязуется принять в собственность объект долевого строительства с целью дальнейшего предоставления по договорам найма специализированного жилищного фонда для ребенка-сироты Джураевой (Холкиной) Я.Ю..

Согласно п. 1.5, 1.6 договора районная администрация ознакомлена с проектной документацией, объект строительства - жилое помещение должен соответствовать проектной документации, техническим регламентам, строительным нормам и правилам, требованиям СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилых зданиям и помещениям, конструктивные и технические решения жилых помещений, обеспечивающие устойчивость и безопасность здания, соответствующие противопожарным требованиям, в капитальном исполнении».

02.04.2015 администрацией Кагальницкого района Ростовской области и ООО «Строим по Нормам и Правилам» подписаны акты приема-передачи квартиры № 4 в вышеуказанном многоквартирном доме. Стороны согласились, что квартиры переданы районной администрации в состоянии, соответствующем условиям муниципальных контрактов. Замечаний не имелось.

В ходе прокурорской проверки, совместно с экспертом ООО «Экспертно-правовой центр «Спектр» осуществлено обследование многоквартирного дома на предмет определения соответствия их требованиям технических регламентов, проектной документации, СНиП, СанПин, предъявляемым к зданиям и помещениям многоквартирных жилых домов. Согласно выводам экспертного заключения от 09.03.2021 №2д/21, выполненные объемно-планировочные и конструктивные решения возведенного многоквартирного жилого дома имеют несоответствия объемно-планировочному и конструктивному решению, предусмотренных проектной документацией ФП1-2014-АР на строительство дома, раздел 3 «Архитектурные решения», и схемы планировочной организации земельного участка. Объекты исследования квартиры №5 и №6 в доме не соответствуют требованиям строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим нормам.

Решениями Зерноградского районного суда от 14.09.2021 иски прокурора района в интересах КомосаА.В., Любичевой М.В., от 06.10.2021 в интересах Горлач К.В. удовлетворены в полном объеме. По данным гражданским делам на основании определения суда проведены строительно-технические экспертизы. Согласно их выводов, <адрес>, №, № и многоквартирный <адрес> в <адрес> являются непригодными для проживания, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом, квартиры в нем являются идентичными.

Главой администрации Кагальницкого района 10.06.2015 подписано постановление № 479 «О предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Кагальницкого района для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: <адрес>, Холкиной Я. Ю.», согласно которому Джураевой (Холкиной) Я.Ю. предоставлена квартира по договору найма.

15.06.2015 между Джураевой (Холкиной) Я.Ю., а также от имени администрации Кагальницкого района Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №.

15.06.2020 между Джураевой (Холкиной) Я.Ю., а также от имени администрации Кагальницкого района Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района вновь заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №.

В ходе проверки установлено, что администрацией Кагальницкого сельского поселения без проверки построенного объекта на предмет соответствия его проектной документации, техническим регламентам, градостроительным, строительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам выдано разрешением на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию, а администрацией Кагальницкого района в нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Джураевой (Холкиной) Я.Ю. предоставлено не благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, напротив данному лицу предоставлено жилое помещение не отвечающее техническим регламентам, строительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, угрожающие здоровью.

Уточнив исковые требования, прокурор просит суд обязать администрацию Кагальницкого района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района предоставить Джураевой (Холкиной) Я.Ю. иное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее нормы предоставления, соответствующее строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, пожарным нормам и правилам.

В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Пивоваров М.С. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Лицо, в интересах которого прокурор обратился в суд Джураева (Холкина) Я.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений и ходатайств в суд не представила.

Представитель ответчика Администрации Кагальницкого района по доверенности Рыжиков А.А., в судебное заседание явился, признал исковые требования.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений в суд не представили.

Представитель третьего лица Кагальницкое районное собрание депутатов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичный порядок обеспечения лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрен Положением о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 (далее – Положение № 539).

В силу положений Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, переданы муниципальным районам и городским округам.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Благоустроенность жилого помещения, которым обладает гражданин, обеспечивает ему благосостояние. Поэтому физические данные жилого помещения, при наличии которых оно характеризуется как благоустроенное, относится к числу важнейших показателей состояния реализации права на жилище.

Благоустроенность жилого помещения - это собирательное понятие, выражающее единство количественных и качественных показателей. Перечень количественных данных благоустроенности жилого помещения предопределяется финансово-экономическими и технологическими возможностями населенного пункта. Количественные данные удобства жилого помещения, собранные в единстве, образуют качественное его состояние - благоустроенность.

Фактический (объективный) критерий благоустроенного жилого помещения зафиксирован в положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или регистрации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Положение исходит из того, что обеспеченность жилого помещения инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) являются тем объективным критерием, который учитывает интересы как правосубъектности, так и субъектов, осуществляющих перемещение застройщиков.

Таким образом, предметом договора найма специализированного жилого помещения может быть лишь благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п. 14 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или регистрации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.1.2006 № 47 инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами. П. 13 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или регистрации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 предусмотрено, что инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, модернизация зданий, в том числе перепланировка, утепление жилых зданий и иное относится к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда.

Жилые помещения, требующие проведение работ по капитальному ремонту для приведение их в соответствие с санитарно-эпидемиологическими, противопожарными и строительными нормами и правилами, не могут считаться пригодными для проживания и благоустроенными. Соответственно, не могут быть и предметом договора найма специализированного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Главой администрации Кагальницкого района 27.06.2014 принято решение и подписано постановление № 156 «О проведении аукциона в электронной форме на приобретение жилого помещения на территории Кагальницкого района Ростовской области для обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в количестве 10-ти аукционов).

05.08.2014 между администрацией Кагальницкого района Ростовской области и ООО «Строим по Нормам и Правилам» заключен договор № долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома по <адрес>, в <адрес>. Объектом долевого строительства согласно п. 1.1 договора являлось жилое помещение № общей площадью 25 кв.м и общее имущество в многоквартирном доме, подлежащее передаче районной администрации после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по вышеуказанному адресу. Цена договора составила 727 650 руб. 00 коп.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что администрация района обязуется принять в собственность объект долевого строительства с целью дальнейшего предоставления по договорам найма специализированного жилищного фонда для ребенка-сироты Холкиной Я.Ю..

Согласно п. 1.5, 1.6 договора районная администрация ознакомлена с проектной документацией, объект строительства - жилое помещение должен соответствовать проектной документации, техническим регламентам, строительным нормам и правилам, требованиям СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилых зданиям и помещениям, конструктивные и технические решения жилых помещений, обеспечивающие устойчивость и безопасность здания, соответствующие противопожарным требованиям, в капитальном исполнении».

02.04.2015 администрацией Кагальницкого района Ростовской области и ООО «Строим по Нормам и Правилам» подписаны акты приема-передачи квартиры № 4 в вышеуказанном многоквартирном доме. Стороны согласились, что квартиры переданы районной администрации в состоянии, соответствующем условиям муниципальных контрактов. Замечаний не имелось.

В ходе прокурорской проверки, совместно с экспертом ООО «Экспертно-правовой центр «Спектр» осуществлено обследование многоквартирного дома на предмет определения соответствия их требованиям технических регламентов, проектной документации, СНиП, СанПин, предъявляемым к зданиям и помещениям многоквартирных жилых домов. Согласно выводам экспертного заключения, выполненные объемно-планировочные и конструктивные решения возведенного многоквартирного жилого дома имеют несоответствия объемно-планировочному и конструктивному решению, предусмотренных проектной документацией ФП1-2014-АР на строительство дома, раздел 3 «Архитектурные решения», и схемы планировочной организации земельного участка. Объекты исследования квартиры №5 и №6 в доме не соответствуют требованиям строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим нормам.

Решениями Зерноградского районного суда от 14.09.2021 иски прокурора района в интересах КомосаА.В., Любичевой М.В., от 06.10.2021 в интересах Горлач К.В. удовлетворены в полном объеме. По данным гражданским делам на основании определения суда проведены строительно-технические экспертизы. Согласно их выводов, <адрес>, №, № и многоквартирный <адрес> в <адрес> являются непригодными для проживания, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом, квартиры в нем являются идентичными.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчики в нарушение требований действующего законодательства предоставили Джураевой (Холкиной) Я.Ю. неблагоустроенное жилое помещение, не пригодное для проживания. В этой связи суд находит требование прокурора о предоставлении Джураевой (Холкиной) Я.Ю. иного благоустроенного жилья законным и обоснованным.

Суд принимает во внимание признание искового требования ответчиком Администрацией Кагальницкого района Ростовской области, поскольку оно выражает свободное волеизъявление ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые интересы иных лиц.

В связи с вышеизложенным, требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах Джураевой (Холкиной) Я.Ю. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах Джураевой (Холкиной) Яны Ю. к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района, третье лицо Кагальницкое районное Собрание депутатов, об обязании предоставить иное благоустроенное жилое помещение – удовлетворить.

Обязать администрацию Кагальницкого района Ростовской области, Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района предоставить Джураевой (Холкиной) Я. Ю. иное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее нормы предоставления, соответствующее строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, пожарным нормам и правилам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А. Васильева

Мотивированный текст решения изготовлен 14.11.2022 года.