Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-74/2024 (2-770/2023;) ~ М-769/2023 от 21.12.2023

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

        24 января 2024 года                                                        г. Ясногорск Тульской области

    Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

    председательствующего судьи Филипповой Ю.В.

    при секретаре Кулешовой З.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-74/2024 по иску Евдокимова Вячеслава Александровича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

    установил:

    Евдокимов В.А. обратился в суд с иском к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, указав на то, что он является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда» серии T-V №, выданное ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения по Ясногорскому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области».

    По мнению истца, он, как ветеран труда, в силу ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на указанную им в заявлении меру социальной поддержки. Однако в предоставлении этой меры органами социальной защиты, куда он обратился ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано.

    Просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки, обязать ответчика назначить и выплачивать ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

    Истец Евдокимов В.А., представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом. Представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

    Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно п. «ж» ч. 1 ч. 2 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122ФЗ).

    В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Как следует из преамбулы и ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

    При этом Федеральный закон «О ветеранах» не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

    Судом установлено, что Евдокимов В.А. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии T-V №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения по Ясногорскому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области», и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 Федерального закона «О ветеранах».

    Согласно личному паспорту Евдокимов В.А. зарегистрирован и постоянно проживает на территории Ясногорского района Тульской области по адресу: <адрес>, что соответствует требованиям, предъявляемым ч. 1 ст. 8 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

ДД.ММ.ГГГГ Евдокимов В.А. обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «УСЗН Тульской области» Евдокимову В.А. отказано в предоставлении мер социальной поддержки на том основании, что он не достиг возраста, дающего ему право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

    Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.

    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, наряду с другими категориями граждан, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

    Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением Правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 (п.2). Причем никаких возрастных ограничений данным Порядком не установлено.

    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

    Суд считает, что позиция ГУ ТО «УСЗН Тульской области» не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

    Таким образом, из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу меры социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной выплаты, послужил тот факт, что Евдокимов В.А. не достиг возраста 60 лет, при наличии которого, по мнению ответчика, закон предусматривает право на получение указанных льгот.

    Суд, приходит к выводу о том, что истцом Евдокимовым В.А. доказан факт наличия у него как ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения 14 июня 2022 года, а поэтому его требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с момента обращения в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    решил:

    исковые требования Евдокимова ФИО4 удовлетворить.

    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Евдокимову ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области.

        Судья:                                                                                                       Ю.В. Филиппова