Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7951/2023 ~ М-5502/2023 от 18.09.2023

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2023 года                                                                             г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Саая В.О., при секретаре Монделе С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Городской Сервис», Департаменту архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о возложении обязанности обеспечить регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов,

с участием помощника прокурора ФИО7,

установил:

заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в области промышленной безопасности, в ходе которой установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Городской Сервис» (далее также - ООО «Городской Сервис», являясь юридическим лицом, осуществляя основную производственную и хозяйственную деятельность, эксплуатирует подземные газовые резервуарные установки, расположенные на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва».

Договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное имущество муниципальным унитарным предприятием «Аварийно-ремонтная служба <адрес>» передано ООО «Городской Сервис», которое в свою очередь эксплуатирует опасные производственные объекты (подземные газовые резервуарные установки) в количестве 11 объектов, не зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

При невыполнении требований закона в сфере промышленной безопасности нарушаются интересы Российской Федерации, конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на жизнь, на благоприятные условия проживания.

Просит суд обязать ООО «Городской Сервис», Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов (подземные газовые резервуарные установки) в количестве 11 объектов:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Прокурор доводы иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители ответчиков ООО «Городской Сервис», Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес>, третьего лица Енисейского управления Ростехнадзора в судебное заседание не участвовали, извещены, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем, суд рассматривает дело без участия неявившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ (далее также Федеральной закон N 116-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (далее также - ОПО). Пунктом 1 статьи 5 данного Федерального закона орган государственного регулирования промышленной безопасности, уполномоченный Правительством Российской Федерации, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, по нормативно-правовому регулированию в области промышленной безопасности, разрешительные, контрольные и надзорные функции в этой области. Таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), действующая на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401. Согласно Положению Ростехнадзор в числе прочего осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на этих объектах, транспортировании на них опасных веществ (подпункт 5.3.1.5), а равно за соблюдением в пределах своей компетенции теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения (подпункт 5.3.1.21) и наделен правом проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности (подпункт 6.2).

Согласно ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ и п. 1 приложения N 1 к нему, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

В соответствии с п. 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (пункт 4 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

Согласно п. п. "а" - "ж" пункта 1 Приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к названному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие вещества, взрывчатые вещества, токсичные вещества, высокотоксичные вещества, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

На основании пункта 2 Приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру кипения и избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждены Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 471, (вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ)

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, предписано представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать законодательство в области промышленной безопасности, выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями и др.; работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности.

В соответствии с п. 20 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08 апреля 2019 г. N 140 (далее - Административный регламент), для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, в том числе сведения, характеризующие ОНО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии). Сведения, характеризующие ОПО, оформляются заявителем в виде документа для каждого ОПО.

Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года N 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Требования).

Согласно пункту 6 Требований отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (пункт 7 Требований).

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);

обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);

технологических регламентов (при наличии);

генерального плана расположения зданий и сооружений;

сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

спецификации установленного оборудования;

документации на технические устройства, применяемые на объекте;

данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями (пункт 8 Требований).

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект (пункт 9 Требований).

По результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности, указанными в приложении N 1 к Требованиям, наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код) (пункт 11 Требований).

Правильность проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией "Росатом") (далее - регистрирующий орган) при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией (пункт 12 Требований).

При осуществлении регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре регистрирующий орган в срок, не превышающий двадцать рабочих дней проверяет правильность идентификации, присвоения наименования, наличие признаков опасности опасного производственного объекта, а также соответствие класса его опасности требованиям, установленным приложениями 1, 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов опасных производственных объектов" на основании представленных эксплуатирующей организацией документов, указанных в пункте 14 Требований (подпункт 2 пункта 16 Требований). Пунктом 14 Требований установлен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора для получения государственной услуги по регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

Как следует из предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного Енисейским управлением Ростехнадзора поступили сведения о действиях (бездействии) МУП «Аварийно-ремонтная служба <адрес>»: был выявлен факт, что опасные производственные объекты в количестве 11 объектов (подземные газовые резервуарные установки), ранее эксплуатировавшиеся МУП «Енисей» <адрес>, фактически эксплуатируются им по своему назначению без соответствующей регистрации в государственном реестре. В связи с изложенным МУП «АРС» предлагается принять меры по регистрации в государственный реестр эксплуатируемые им опасные производственные объекты и объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагается направить уведомление об исполнении предостережения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сведений характеризующих ОПО находящихся по адресу: <адрес>

В соответствии со свидетельством о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов серии АВ № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Енисей» зарегистрировало опасные производственные объекты, в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 11 установок <данные изъяты>

Согласно договору аренды сооружений № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Аварийно-ремонтная служба <адрес>» (арендодатель) передал ООО «Городской сервис» (арендатору) во временное владение и пользование имущество, указанное в приложении № - групповые резервуарные установки, подземные газопроводы, вводы газопровода по адресам: <адрес>

Решением заместителя прокурора <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести проверку в ООО «Городской сервис» на предмет исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актом старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр групповых резервуарных установок по адресам: <адрес>

Вышеуказанное имущество в настоящее время эксплуатируется ООО «Городской сервис».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Городской сервис» включен в Единый государственный реестр юридических лиц на ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> включен в Единый государственный реестр юридических лиц на ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Суд оценил по правилам ст.67 ГПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности каждое вышеприведенное доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, и признает их достаточными для рассмотрения дела по существу.

Руководствуясь ч. 3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, судом установлено, что указанные в иске объекты в виде установок резервуарных в количестве 11 штук имеются класс опасности ??, то есть относятся к опасным производственным объектам и эксплуатируются ООО «Городской сервис», данные объекты не зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов за организацией ООО "Городской сервис», чем нарушены обязательные требования статей 2, 9 Федерального закона N 116-ФЗ "; пунктов 222, 224, 227 (а) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536, пунктов 13, 14 Требований N 471.

Поскольку сведений о расторжении договора аренды между МУП «АРС <адрес>» и ООО «Городской Сервис» не представлено, доказательств того, что установки резервуарных в установленном порядке зарегистрированы в качестве опасных производственных объектов, не имеется, то есть ООО «Городской Сервис» как эксплуатирующая организация не выполнило обязательные требования по постановке на учет приведенных опасных производственных объектов в административном органе и не зарегистрировало их в государственном реестре ОПО, то обязанность устранить выявленные нарушения федерального законодательства возлагается на ООО «Городской Сервис», следовательно исковые требования к Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В целях исполнения решения суда, с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, устанавливается срок в один месяц со дня вступления в силу решения суда для исполнения возложенных обязанностей на ООО «Городской Сервис».

Поскольку в силу закона прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика ООО «Городской Сервис» в бюджет муниципального образования городского округа «<адрес> Республики Тыва» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Городской Сервис», Департаменту архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о возложении обязанности обеспечить регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ООО «Городской Сервис» (ОРГН1221700002963) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов (подземные газовые резервуарные установки) в количестве 11 объектов:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

    Взыскать с ООО «Городской Сервис» в бюджет муниципального образования городского округа «<адрес> Республики Тыва» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Исковые требования к Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

    Мотивированное решение составлено 24 ноября 2023 года.

Судья                                                                                                   В.О. Саая