Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7-131/2023 от 16.01.2023

Судья: Алексеев И.Г.

УИД 16RS0025-01-2022-001960-59

Дело № 7-131/2023

Дело № 12-230/2022 (первая инстанция)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 февраля 2023 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Погудиной Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Арутюняна Армена Сароевича на определение судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 02 декабря 2022 года об отказе в восстановлении срока обжалования постановления главного государственного инспектора по использованию и охране земель Пестречинского и Рыбно-Слободского районов Республики Татарстан от 29 декабря 2021 года № ...., вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

определением судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 02 декабря 2022 года Арутюняну А.С. было отказано в восстановлении срока обжалования постановления главного государственного инспектора по использованию и охране земель Пестречинского и Рыбно-Слободского районов Республики Татарстан от 29 декабря 2021 года № ...., вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арутюнян А.С. обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с жалобой на состоявшееся определение, ссылаясь на то, что получил почтовое отправление с копией указанного юрисдикционного акта лишь 27 сентября 2022 года и своевременно обжаловал его в суд.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Арутюняна А.С. и правовую позицию представителя Управления Росреестра по Республике Татарстан Сунгатуллина Р.И., считаю необходимым жалобу удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судья районного суда, разрешая ходатайство заявителя о восстановлении срока обжалования, исходил из того, что Арутюнян А.С. располагал возможностью своевременного получения и ознакомления со спорным постановлением и допустил просрочку обращения за судебной защитой, не имея на то уважительных причин.

Однако с таким выводом нижестоящей инстанции согласиться нельзя.

Часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возлагает на субъектов административной юрисдикции обязанность либо вручать копию постановления по делу об административном правонарушении под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылать указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как видно из представленных материалов, постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Пестречинского и Рыбно-Слободского районов Республики Татарстан от 29 декабря 2021 года № .... о привлечении Арутюняна А.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его отсутствие (л.д. 35 (оборотная сторона).

В этой связи копия постановления 30 декабря 2021 года была выслана Арутюняну А.С. заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор ....) по адресу места его жительства, указанному в настоящей жалобе: <адрес>.

Судя по отчету об отслеживании указанной почтовой корреспонденции, опубликованному на официальном сайте акционерного общества «Почта России», оно не было вручено Арутюняну А.С. и по истечении срока хранения вернулось обратно отправителю (л.д. 68).

Судебная инстанция, опираясь на приведенные обстоятельства, сочла, что административный орган надлежащим образом выполнил лежащую на нем обязанность по вручению копии постановления лицу, в отношении которого ведется производство по делу, а потому, не найдя уважительных причин пропуска срока обжалования юрисдикционного акта, отказал в его восстановлении.

Между тем заявитель настаивал на том, что не был осведомлен о наличии в почтовом отделении поступившей на его имя 03 января 2021 года почтовой корреспонденции и получил копию постановления лишь 27 сентября 2022 года.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие Правила утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 (далее по тексту – Правила).

В пункте 32 Правил закреплено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами «б» и «в» настоящего пункта, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода) (пункт 33 Правил).

В соответствии с пунктом 34 Правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное») и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Договором об оказании услуг почтовой связи может быть предусмотрен отказ отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения. При отказе отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения, порядок действий оператора почтовой связи в отношении таких почтовых отправлений устанавливается договором об оказании услуг почтовой связи.

Согласно пункту 35 Правил почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

а) по заявлению отправителя;б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Более подробный порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений разработан и утвержден приказом ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года № 98-п, который действовал в момент направления почтового отправления, указанного в спорном решении (далее по тексту – Порядок).

Пункт 9.14 Порядка определил, что на каждое поступившее регистрируемое почтовое отправление (РПО) (заказное уведомление о вручении) почтовым работником с использованием информационной системы (ИС) формируется извещение формы 22 (приложение № 32 к настоящему Порядку).

Согласно пункту 9.16 Порядка извещения формы 22, формы 22/119, формы 22-о, на РПО, заказные уведомления о вручении, адресованные на абонементный ящик, раскладываются по ячейкам абонементного почтового шкафа.

Извещения формы 22, формы 22/119 на РПО и заказные уведомления о вручении, адресованные до востребования, сортируются, подбираются по алфавиту и раскладываются в картотеке «До востребования» вместе с письменной корреспонденцией категории «простое», адресованной до востребования.

Прочие извещения формы 22, формы 22-о, формы 22/119 и РПО, подлежащие доставке, передаются почтальонам в соответствии с разделом 10.3 настоящего Порядка.

Так, в пункте 10.3.2 Порядка отмечено, что доставке почтальоном по адресу, указанному на почтовом отправлении, подлежат:

- заказные уведомления о вручении;

- регистрируемая письменная корреспонденция (в том числе письма и бандероли 1-го класса) категорий «заказное» и «с объявленной ценностью» (в том числе пересылаемые с наложенным платежом);

- посылки 1-го класса категорий «обыкновенная», «с объявленной ценностью» (в том числе пересылаемые с наложенным платежом);

- отправления EMS категорий «обыкновенная», «с объявленной ценностью» (в том числе пересылаемые с наложенным платежом, с описью вложения).

Ответственное лицо отделение почтовой связи (ОПС), в частности, призван передать почтальонам РПО, подлежащие доставке, и заказные уведомления о вручении при извещениях формы 22 (формы 22-о, формы 22/119) по поименным накладным формы 16-дп под роспись, списки формы 104-о, извещения на РПО, подлежащие вручению в ОПС.

На рабочем месте в ОПС почтальон должен:

- осмотреть оболочки РПО, клейкие ленты (скотч), пломбы, проверить правильность веса (для почтовых отправлений категорий «обыкновенное» и «с объявленной ценностью»);

- принять заказные уведомления о вручении и РПО, подлежащие доставке, по накладной формы 16-дп под роспись в отрывной части с указанием количества принятых почтовых отправлений и уведомлений о вручении;

- принять извещения формы 22 (формы 22-о, формы 22/119), списки формы 104-о.

По ходу движения по доставочному участку почтальон:

- доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам (уполномоченным представителям) в соответствии с требованиями пунктов 10.1.1, 10.2.2 - 10.2.4, 10.2.5, 10.2.7 настоящего Порядка;

- при невозможности вручить РПО опускает извещения формы 22 (формы 22-о, формы 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе «Особые отметки» накладной поименной формы 16-дп;

- опускает извещения формы 22 (формы 22-о, формы 22/119) на РПО, подлежащие вручению в ОПС, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов).

По возвращении с доставочного участка в ОПС почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг.

После принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных формы 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений формы 22 (формы 22-о, формы 22/119, бланков формы Е 1-в «Подтверждение получения») на врученные РПО вносит информацию в ИС о результатах доставки (пункты 10.3.4-10.3.7 Порядка).

В соответствии с пунктом 12.8 Порядка при создании информации об операциях над РПО за немеханизированные ОПС необходимо соблюдать следующие требования к приоритетности обработки документов.

В первоочередном порядке обрабатываются копии квитанций форму № 1, регистрируется операция «прием» почтового отправления, после чего обрабатываются накладные поименные формы 16 на исходящую почту, регистрируется операция «обработка» с атрибутом «покинуло место приема».

Дальнейшая обработка документов немеханизированных ОПС и внесение данных в ИС должны выполняться в следующей последовательности:

- обработка входящих накладных формы 16, регистрация операции «Обработка» с атрибутом «Прибыло в место вручения»;

- обработка извещений формы 22 на врученные РПО, регистрация операции «вручение» с соответствующими атрибутами («вручение адресату», «вручение отправителю»);

- обработка накладной формы 16-дп, регистрация операции «неудачная попытка вручения» с соответствующими атрибутами («доставка отложена по просьбе адресата», «неправильный/нечитаемый/неполный адрес», «адресат отказался от отправления», «адресат не доступен», «неудачная доставка», «по требованию отправителя», «отправление повреждено и/или без вложения», «адресат переехал», «нет доставки на дом», «неполные/недостаточные/неверные документы»);

- обработка извещений формы 22 на досланные и возвращенные РПО, регистрация операции «досылка почты» с соответствующими атрибутами («по заявлению пользователя», «выбытие адресата по новому адресу», «засылка», «передача на временное хранение»), операции «возврат» с соответствующими атрибутами («истек срок хранения», «заявление отправителя», «отсутствие адресата по указанному адресу», «отказ адресата», «смерть адресата», «невозможно прочесть адрес адресата», «иные обстоятельства», «неверный адрес»).

Аналогичные положения предусмотрены и действующим Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденном приказом акционерного общества «Почта России» от 21 июня 2022 года № 230-п.

В то же время отчет об отслеживании почтового отправления с копией постановления должностного лица, на который в подтверждение своих выводов ссылался суд первой инстанции, не содержит сведений о том, что почтовой организацией предпринимались меры к его вручению адресату.

После безуспешного отправления Арутюняну А.С. указанной почтовой корреспонденции административный орган еще дважды направлял ему копию постановления по тому же адресу – 20 января 2022 года (почтовый идентификатор ....) и 02 августа 2022 года (почтовый идентификатор ....) (л.д. 37 (оборотная сторона), 38 (оборотная сторона).

Однако и в этих случаях в отчетах об отслеживании отмеченных почтовых корреспонденций, размещенных в свободном доступе в сети «Интернет», отсутствовали данные о попытках их вручения заявителю (л.д. 69-70).

Несмотря на это, суд первой инстанции не принял мер к выяснению, оформлялись ли на перечисленные почтовые отправления извещения формы 22, по какому адресу они доставлялись, принимались ли почтальоном действия, предусмотренные правилами приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, а также что стало конкретной причиной невручения РПО, в том числе путем истребования необходимых сведений и документов из почтовой организации.

Не проверил суд и соблюдение почтовой организацией срока хранения почтовой корреспонденции разряда «административное», установленного пунктом 34 Правил, принимая во внимание, что при его исчислении не учитываются день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни.

При этом необходимо иметь в виду, что нарушение правил оказания услуг почтовой связи при доставке лицу, в отношении которого ведется производство по делу, почтовой корреспонденции с копией правоприменительного акта исключает возможность признания такого направления копии акта надлежащим исполнением обязанности, предусмотренной частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, следует учесть, что по смыслу правового регулирования, выраженного в главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения, не могут быть оспорены в порядке, урегулированном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (абзац 3 пункта 34 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Иначе говоря, отказ в восстановлении срока обжалования постановления должностного лица лишает заявителя доступа к правосудию и не позволяет в установленном законом порядке доказать свою невиновность.

Несмотря на это, судья, разрешая ходатайство о восстановлении срока обжалования настоящего постановления, не принял мер к полному, всестороннему и объективному исследованию всех обстоятельств, связанных с реализацией Арутюняном А.С. права на защиту, и преждевременно отказал ему в совершении испрашиваемого процессуального действия.

При таких обстоятельствах оспариваемый судебный акт подлежит отмене, а дело – возвращению в районный суд на стадию подготовки жалобы к рассмотрению.

В то же время требование Арутюняна А.С. о восстановлении срока обжалования постановления, адресованное Верховному Суду Республики Татарстан, не может быть рассмотрено на данной стадии процесса, поскольку в силу части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения по нему отнесено к полномочиям судьи районного суда.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

жалобу Арутюняна Армена Сароевича удовлетворить.

Определение судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 02 декабря 2022 года об отказе в восстановлении срока обжалования постановления главного государственного инспектора по использованию и охране земель Пестречинского и Рыбно-Слободского районов Республики Татарстан от 29 декабря 2021 года № ...., вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить в Пестречинский районный суд Республики Татарстан на стадию подготовки жалобы к рассмотрению.

Настоящее определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин