Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-81/2020 ~ М-37/2020 от 11.02.2020

УИД 16RS0032-01-2020-000046-63                                                                     Дело №2 - 81/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 марта 2020 года Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Г. Бикмиева,

при секретаре Э.Г. Тимерхановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах к исполнительному комитету муниципального образования «Малокибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействий незаконным и обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с требованиями к исполнительному комитету муниципального образования «Малокибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействий незаконным и обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой проверки органа местного самоуправления №-п/в-ОМС от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка Исполнительного комитета муниципального образования «Малокибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан». В ходе проверки обнаружены многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: на все водозаборы, находящиеся на территории и в обслуживании сельского исполнительного комитета отсутствуют проекты зон санитарной охраны, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения и утвержденные проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий по доведению зон санитарной охраны до требований санитарных правил. Не имеется санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

С целью устранения выявленных нарушений, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор №-п/в от              ДД.ММ.ГГГГ, о выполнении данного предписания необходимо было сообщить в письменном виде в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с установлением исполнения вышеуказанного предписания, в адрес Исполнительного комитета был направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Малобякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не оформлено, не разработаны проекты зон санитарной охраны для источников водоснабжения в населенных пунктах Малые Кибякози, Большие Кибякози и Казаклар, не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение.

Оспариваемые действия Исполнительного комитета муниципального образования «Малокибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» касаются неопределенного круга лиц, а именно - любых лиц, являющихся потребителями питьевой воды не соответствующей требованиям санитарных норм и правил, подаваемой подземными источниками водоснабжения населению, проживающему в жилых домах в населенных пунктов Малые Кибякози, Большие Кибякози и Казаклар Тюлячинского района Республики Татарстан.

В связи с чем истец просит суд признать бездействия Исполнительного комитета муниципального образования «Малокибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» по неисполнению требований санитарного законодательства, по необеспечению условий, необходимых для организации подачи холодного водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, незаконным. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «Малокибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» разработать проекты зон санитарной охраны для источников водоснабжения в населенных пунктах Малые Кибя-Кози, Большие Кибя-Кози, Казаклар Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, оформить санитарно-эпидемиологическое заключение и утвердить его в установленном порядке; а также оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до 31 декабря 2020 года.

Представитель истца - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском районах З.З. Марданов в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования «Малокибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» Ю.И. Емельянов с иском согласился частично, просил в удовлетворении требований о признании бездействия Исполнительного комитета муниципального образования «Малокибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» по неисполнению требований санитарного законодательства, по необеспечению условий, необходимых для организации подачи холодного водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям незаконным отказать, приведя соответствующие доводы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 6 указанного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые в числе иных входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конструктивных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 вышеназванного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальным предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно пунктам 1.4, 1.6 Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан №94/27-п/в-ОМС от 17 августа 2018 года, в отношении Исполнительного комитета муниципального образования «Малокибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» было назначено проведение проверки (л.д.11-12).

14 сентября 2018 года составлен акт проверки №94/27-п/в-ОМС, где указано, что на все водозаборы, находящиеся на территории и в обслуживании сельского исполнительного комитета отсутствуют проекты зон санитарной охраны, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения и утверждённые проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий по доведению зон санитарной охраны до требований санитарных правил; не имеются санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; не представлены протоколы лабораторных и инструментальных исследований по программе производственного контроля за 2018 года, проведённых аккредитованной лабораторией (л.д.13-14).

В тот же день ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание в срок до            ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения (л.д.15-16).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Малокибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» направлено письмо с просьбой сообщить об устранении выявленных нарушений предписания до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом муниципального образования «Малокибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском районах направлено ходатайство о продлении исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» в Сабинском, Кукморском, Мамадышском районах проведены лабораторные исследования питьевых вод с составлением протокола лабораторных исследований (испытаний) №С от ДД.ММ.ГГГГ, №С от ДД.ММ.ГГГГ, №С от             ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона №416-ФЗ от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определяются санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от требований санитарных правил. Не имеются санитарно-эпидемиологические заключения на использования водных объектов, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В нарушение указанных требований, не оформлены санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также не разработаны проекты зон санитарной охраны для источников водоснабжения в населенных пунктах Малые Кибя-Кози, Большие Кибя-Кози, Казаклар Тюлячинского района Республики Татарстан.

В ходе судебного заседания представителя ответчика исковые требования в части выявленных нарушений признали полностью.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ответчик не выполнил обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, что создает угрозу здоровью потребителей и их безопасности.

На основании части 1 и 2 статья 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд, принимая во внимание признание представителями ответчика иска и, основываясь на положениях части 3 статьи 173, абзаца 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статья 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает целесообразным возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства и оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как указано в исковом заявлении и как пояснил представитель истца      З.З. Марданов в ходе судебного разбирательства, ответчику необходимо провести мероприятия, предусмотренные статьей 23 Федерального закона от       ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», при этом, полагал необходимым установить срок для их проведения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца З.З. Марданов в судебном заседании пояснил, что данный срок достаточен для исполнения требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Сабинском, Мамадышском, Кукморском, Тюлячинском районах к исполнительному комитету муниципального образования «Малокибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействий незаконным и обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействия Исполнительного комитета муниципального образования «Малокибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» по неисполнению требований санитарного законодательства, по необеспечению условий, необходимых для организации подачи холодного водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «Малокибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» разработать проекты зон санитарной охраны для источников водоснабжения в населенных пунктах Малые Кибя-Кози, Большие Кибя-Кози, Казаклар Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, оформить санитарно-эпидемиологическое заключение и утвердить его в установленном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «Малокибякозинское сельское поселение Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Тюлячинского

районного суда Республики Татарстан:                                        Р.Г. Бикмиев