Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-441/2022 от 14.03.2022

Мировой судья – Шуба З.А.    Дело № 12-441/2022

(5-166/2021)

УИД 53MS0012-01-2022-000587-39

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород                         12 апреля 2022 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника ООО «<данные изъяты>» Никифоровой Е.А., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 13 Новгородского судебного района Новгородской области от 25 февраля 2022 года о привлечении –

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес> №

к административной ответственности по ч. 1 ст. 3-7 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л :

27 декабря 2021 года служащим 1 категории управления по делам ГО и ЧС Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол №28 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.3-7 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях», согласно которому 02 декабря 2021 года в 15 часов 05 минут ООО «<данные изъяты>» допущено нарушение п.п. 6.10 п. 6 раздела 1 Правил благоустройства Пролетарского городского поселения от 19 октября 2017 года № 105 по адресу: <адрес>.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, резолютивная часть постановления оглашена 24 февраля 2022 года.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать правонарушение малозначительным, либо заменить наказание в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение.

Изучив материалы дела, судья считает, что ООО «<данные изъяты>» не пропущен срок на обжалования указанного постановления.

Законный представитель юридического лица ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Защитник доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно представила акты выполненных работ по уборке крыши многоквартирного дома.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме

Согласно ч. 1 ст. 3-7 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года №914-ОЗ «Об административных правонарушениях» нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к уборке на территории муниципального образования, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Решением совета депутатов Пролетарского городского поселения Новгородского муниципального района 19 октября 2017 года № 105 утверждены Правила благоустройства территории Пролетарского городского поселения, где в п. 6.10 установлена обязанность в зимнее время собственниками (в многоквартирных домах – лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию домами) правообладателями зданий, строений, сооружений, помещений в них организуется своевременная очистка кровель и козырьков от снега, наледи и сосулек. Очистка от наледи кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Из материалов дела установлено, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет управление многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>.

02 декабря 2021 года в 15 часов 05 минут было выявлено, что ООО <данные изъяты>» не выполнило обязанности по очистке от снега, наледи и сосулек кровли многоквартирного дома по указанному выше адресу, в связи с чем нарушило требования п.п. 6.10 п. 6 раздела 1 Правил благоустройства Пролетарского городского поселения от 19 октября 2017 года № 105

Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению в отношении ООО <данные изъяты>» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3-7 Областного закона Новгородской области от 01 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях», о чем 27 декабря 2021 года был составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 13 Новгородского судебного района принято обжалуемое постановление, согласно которому ООО <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой Областного закона, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Между тем, с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя в связи с нижеследующим.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе других подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием события административного правонарушения.

Согласно требованиям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с п. 7 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе: контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

В соответствии с Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества многоквартирного дома входит крыша.

В соответствии с положениями статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отнесено к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, субъект Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность лишь по вопросам, неурегулированным федеральным законом.

Основу для такого вывода дает и правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой применению подлежат только законы субъектов Российской Федерации, принятые с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также положений статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Ответственность за нарушение лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, установлена статьями 7.23.3 и 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что исключает привлечение к административной ответственности по ст. 3.7 Областного закона «Об административных правонарушениях» названное юридическое лицо.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 13 Новгородского судебного района от 25 февраля 2022 года о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 3-7 Областного закона «Об административных правонарушениях» нельзя признать обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносятся решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 Новгородского судебного района от 25 февраля 2022 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 3-7 Областного закона Новгородской области от 02 февраля 2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                     А.С. Корчева