Дело (УИД) ...RS0...-50 Производство ...г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 22 марта 2021 года
Кировский районный суд Республики Северная Осетия-Алания, в составе председательствующего судьи Черчесова Н.В.,
с участием представителя истца прокуратуры ... РСО-Алания – помощника прокурора ... РСО-Алания ...4, представителя ответчика Администрации местного самоуправления муниципального образования ... РСО-Алания ...1, при секретаре по ведению протокола судебного заседания ...2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. прокурора ... РСО-Алания ...3 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению СОШ ... ... МО ... РСО-Алания, Администрации местного самоуправления муниципального образования ... РСО-Алания и третьим лицам Отделении надзорной деятельности и профилактической работы по ... УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания, Отделении вневедомственной охраны по ... – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО-Алания об обязании Администрации местного самоуправления муниципального образования ... РСО-Алания произвести финансирование не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения СОШ ... ... МО ... Республики Северная Осетия - Алания в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и антитеррористической безопасности, обязании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения СОШ ... ... МО ... РСО-Алания не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий устранить выявленные нарушения пожарной и антитеррористической безопасности в помещениях, расположенных в ..., в ... и ..., а именно: обеспечить объект защиты актом работоспособности систем противопожарной защиты, обеспечить достоверность информации в Декларации пожарной безопасности, разработать годовой план-график со сроками выполнения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений, демонтировать отделку путей эвакуации, соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей произвести при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов, в котельной обеспечить установку светозвуковой сигнализации, установить в помещении котельной внутреннее противопожарное водоснабжение, обеспечить на подводящем газопроводе к котельной отключающее устройство с изолирующим фланцем на наружной стене здания на высоте не более 1,8 м. быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной, установить СКУД для осуществления пропускного режима, заключить договор на физическую охрану с ФГУП «Охрана» или квалифицированным ЧОО,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора ... РСО-Алания ...3 обратился в Кировский районный суд РСО-Алания с вышеуказанным исковым заявлением.
В обосновании требований истец указал, что прокуратурой ... РСО – Алания на постоянной основе проводятся проверки образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ...
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Как установлено в ходе проверки с привлечением специалистов отделения надзорной деятельности и профилактической работы по ... УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО – Алания и ОВО по ... – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО – Алания» в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа ... ... муниципального образования ... Республики Северная Осетия – Алания (далее – МКОУ СОШ ... ...), расположенном по ..., имеются нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- на объекте отсутствует акт работоспособности систем противопожарной защиты (п. 61 постановления Правительства от ... ... «О противопожарном режиме»);
- на объекте отсутствует исполнительная документация на установку системы противопожарной защиты объекта ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6 ФЗ ...; п. 61 ППР РФ ...;
- декларация пожарной безопасности несет недостоверную информацию (ст. 64 ФЗ-123);
- не разработан годовой план-график со сроками выполнения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (п.63 ППР ...);
- соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей не произведены при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6 ФЗ ...; п. ... ПУЭ;
- в котельной не установлена светозвуковая сигнализация (ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6 ФЗ ...; п.15.16 СНиП 2-35-76*);
- в помещении котельной не предусмотрено внутреннее противопожарное водоснабжение (ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6 ФЗ ...; СНиП 2.35.76);
- на подводящем газопроводе к котельной отсутствует отключающее устройство с изолирующим фланцем на наружной стене здания на высоте не более 1,8 м; быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной (ФЗ ... (ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6), п. 11.60 СНиП 11-35-76*).
В филиале МКОУ СОШ ... ..., расположенном в ... имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- на объекте отсутствует акт работоспособности систем противопожарной защиты (п. 61 постановления Правительства от ... ... «О противопожарном режиме»);
- на объекте отсутствует исполнительная документация на установку системы противопожарной защиты объекта ( ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6 ФЗ ...; п. 61 ППР РФ ...);
- декларация пожарной безопасности несет недостоверную информацию (ст. 64 ФЗ-123);
- пути эвакуации отделаны горючими материалами (деревянные панели) (ФЗ ... ст.4 п.4; п. 21, ППР РФ ... от ...);
- не разработан годовой план-график со сроками выполнения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (п.63 ППР ...);
- соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей не произведены при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6 ФЗ ...; п. ... ПУЭ;
- в котельной не установлена светозвуковая сигнализация (ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6 ФЗ ...; п.15.16 СНиП 2-35-76*);
- в помещении котельной не предусмотрено внутреннее противопожарное водоснабжение (ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6 ФЗ ...; СНиП 2.35.76);
- на подводящем газопроводе к котельной отсутствует отключающее устройство с изолирующим фланцем на наружной стене здания на высоте не более 1,8 м; быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной (ФЗ ... (ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6), п. 11.60 СНиП 11-35-76*).
В филиале МКОУ СОШ ... ..., расположенном в ... имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- на объекте отсутствует акт работоспособности систем противопожарной защиты (п. 61 постановления Правительства от ... ... «О противопожарном режиме»);
- на объекте отсутствует исполнительная документация на установку системы противопожарной защиты объекта (ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6 ФЗ ...; п. 61 ППР РФ ...);
- декларация пожарной безопасности несет недостоверную информацию (ст. 64 ФЗ-123);
- не разработан годовой план-график со сроками выполнения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (п.63 ППР ...);
- соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей не произведены при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6 ФЗ ...; п. ... ПУЭ);
- в котельной не установлена светозвуковая сигнализация (ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6 ФЗ ...; п.15.16 СНиП 2-35-76*);
- в помещении котельной не предусмотрено внутреннее противопожарное водоснабжение (ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6 ФЗ ...; СНиП 2.35.76);
- на подводящем газопроводе к котельной отсутствует отключающее устройство с изолирующим фланцем на наружной стене здания на высоте не более 1,8 м; быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной (ФЗ ... (ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6), п. 11.60 СНиП 11-35-76*).
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В силу подпункта 1 пункта 2 вышеуказанной статьи положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
Нормами статей 52, 53, 63, 69, 70 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрены способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.
В силу статей 34 и 37 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ..., руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п.12 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации, предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Пунктом 15 указанной Концепции, установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
Вопреки требованиям ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» принцип приоритета мер, направленных на профилактику терроризма, не стал до настоящего времени основополагающим при эксплуатации МКОУ СОШ ... ... и ее филиалов в ... и .... Надлежащий контроль за обеспечением антитеррористической защищенности на данном объекте не осуществляется (отсутствует СКУД для осуществления пропускного режима; не заключен договор на физическую охрану с ФГУП «Охрана» или квалифицированным ЧОО).
В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13 части 1 статьи 15 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Администрация местного самоуправления МО ... РСО – Алания является учредителем МКОУ СОШ ... ....
Несоблюдение вышеуказанных требований противопожарной безопасности влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения на его территории (в помещении) преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.
Имеющиеся нарушения требований пожарной и антитеррористической безопасности в помещениях МКОУ СОШ ... ... по адресу: РСО – Алания, ... и филиалов в ... и ..., создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в помещениях указанных зданий.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.
Согласно ч. 2 ст. 1065 ГК РФ если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения или иной производственной деятельности, которая продолжает принять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Нормами ст. 45 Конституции Российской Федерации государством гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 11 ГПК РФ, защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом. На основании ст. 28 ГПК РФ иск к организации предъявляется судом по месту нахождения организации.
В силу ст.ст. 22 ГПК РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений подведомственны суду общей юрисдикции.
Просит обязать Администрацию местного самоуправления муниципального образования ... РСО – Алания произвести финансирование не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения СОШ ... ... МО ... Республики Северная Осетия - Алания в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и антитеррористической безопасности, обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение СОШ ... ... МО ... РСО-Алания не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий устранить выявленные нарушения пожарной и антитеррористической безопасности в помещениях, расположенных в ..., в ... и ..., а именно: обеспечить объект защиты актом работоспособности систем противопожарной защиты, обеспечить достоверность информации в Декларации пожарной безопасности, разработать годовой план-график со сроками выполнения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений, демонтировать отделку путей эвакуации, соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей произвести при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов, в котельной обеспечить установку светозвуковой сигнализации, установить в помещении котельной внутреннее противопожарное водоснабжение, обеспечить на подводящем газопроводе к котельной отключающее устройство с изолирующим фланцем на наружной стене здания на высоте не более 1,8 м. быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной, установить СКУД для осуществления пропускного режима, заключить договор на физическую охрану с ФГУП «Охрана» или квалифицированным ЧОО.
Представитель истца помощник прокурора ...4 поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика АМС МО ... РСО-Алания ...5, действующий на основании доверенности, исковые требования истца признал, признание иска подтвердил в письменном заявлении на имя суда.
Представитель ответчика директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения СОШ ... ... МО ... РСО-Алания ...6, действующий на основании приказа, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело без участия представителя ответчика, исковые требования истца признал, признание иска подтвердил в письменном заявлении на имя суда.
Представитель третьего лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по ... УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания в судебное заседание не явился о рассмотрении дела извещен надлежащим образом,
Представитель третьего лица Отделения вневедомственной охраны по ... – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО-Алания в судебное заседание не явился о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Согласно ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки, или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд считает, что признание иска ответчиком подлежит принятию, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а исковые требования прокурора ... РСО-Алания подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания.
Исковые требования признаны ответчиками в полном объеме. Установлено, что признание иска не противоречит положениям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, требования истца основаны на соответствующих доказательствах, нашедших свое подтверждение в судебном заседании.
Согласно ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, Суд
Р Е Ш И Л :
Принять признание иска ответчиком – Администрацией местного самоуправления муниципального образования ... в лице представителя ...5
Принять признание иска ответчиком – в лице директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения СОШ ... ... МО ... РСО-Алания ...6
Исковое заявление И.о. прокурора ... РСО-Алания ...3 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению СОШ ... ... МО ... РСО-Алания, Администрации местного самоуправления муниципального образования ... РСО-Алания и третьим лицам Отделении надзорной деятельности и профилактической работы по ... УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания, Отделении вневедомственной охраны по ... – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО-Алания об обязании Администрации местного самоуправления муниципального образования ... РСО-Алания произвести финансирование не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения СОШ ... ... МО ... Республики Северная Осетия - Алания в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и антитеррористической безопасности, обязании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения СОШ ... ... МО ... РСО-Алания не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий устранить выявленные нарушения пожарной и антитеррористической безопасности в помещениях, расположенных в ..., в ... и ..., а именно: обеспечить объект защиты актом работоспособности систем противопожарной защиты, обеспечить достоверность информации в Декларации пожарной безопасности, разработать годовой план-график со сроками выполнения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений, демонтировать отделку путей эвакуации, соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей произвести при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов, в котельной обеспечить установку светозвуковой сигнализации, установить в помещении котельной внутреннее противопожарное водоснабжение, обеспечить на подводящем газопроводе к котельной отключающее устройство с изолирующим фланцем на наружной стене здания на высоте не более 1,8 м. быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной, установить СКУД для осуществления пропускного режима, заключить договор на физическую охрану с ФГУП «Охрана» или квалифицированным ЧОО удовлетворить.
Обязать Администрацию местного самоуправления муниципального образования ... РСО – Алания произвести финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа ... ... муниципального образования ... Республики Северная Осетия – Алания в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и антитеррористической безопасности. Финансирование произвести не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа ... ... муниципального образования ... ... не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий устранить выявленные нарушения пожарной и антитеррористической безопасности в помещениях, расположенных в ..., в ... и ..., а именно: обеспечить объект защиты актом работоспособности систем противопожарной защиты, обеспечить достоверность информации в Декларации пожарной безопасности, разработать годовой план-график со сроками выполнения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений, демонтировать отделку путей эвакуации, соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей произвести при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов, в котельной обеспечить установку светозвуковой сигнализации, установить в помещении котельной внутреннее противопожарное водоснабжение, обеспечить на подводящем газопроводе к котельной отключающее устройство с изолирующим фланцем на наружной стене здания на высоте не более 1,8 м. быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной, установить СКУД для осуществления пропускного режима, заключить договор на физическую охрану с ФГУП «Охрана» или квалифицированным ЧОО.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд Республики Северная Осетия – Алания.
Судья Н.В. Черчесов