Судебный акт #1 (Решения) по делу № 5-1300/2022 от 26.04.2022

дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<адрес>
<адрес> 31 мая 2022 года

Истринский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Захаровой Е.А.

при секретаре ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении №

в отношении Государственного бюджетного учреждения (ГБУ) «Мосавтодор» ИНН 5000001525, КПП 502401001, юридический адрес:<адрес>, корпус А, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «Мосавтодор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах, ДД.ММ.ГГГГ, в 17 часов 30 мин, по адресу: <адрес> городской округ Истра автодорога 3 технической категории «<адрес> - Брыково - Новоиерусалим» участок км 6+750:

в нарушение пунктов 8.1 и 8.2 ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допущено наличие рыхлого снега на участке проезжей части протяженностью 50 метров глубиной 6,7 см, тем самым допущено нарушение требований пункта 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных пип по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, в следствие чего создана угроза безопасности дорожного движения.

Данное нарушение было выявлено в ходе выезда на дорожно- транспортное происшествие, произошедшее на рассматриваемом участке дороги ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого пострадал человек. Данное событие подтверждает угрозу безопасности дорожного движения на данном участке дороги.

В соответствии с п. 8.1 ФИО4 50597-2017 На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. (рыхлый или талый снег на автодороге 3 технической категории срок устранения не более 6 часов.), однако в соответствии с 8.2 ФИО4 50597-2017 даже во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категории 1А-3 допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см.

Таким образом, допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие, место и время правонарушения зафиксированы актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ:

- ст. 15 п. 2 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- ст. 17 п. 1 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения;

- ст. 17 п. 3 Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 раздела 7 главы 4 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ зимнему по содержанию автомобильных дорог входит механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с ответом ГБУ МО «Мосавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-9799/2022 автомобильная дорога «<адрес> - Брыково - Новоиерусалим» является дорогой регионального значения <адрес> и находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор». Работы по содержанию автомобильной дороги «<адрес> - Брыково - Новоиерусалим» выполняет организация ПК «Истринский» ГБУ МО -Мосавтодор».

ПК «Истринский» ГБУ МО «Мосавтодор» является территориальным отделением предприятия ГБУ МО «Мосавтодор».

В соответствии с п. 2.1 Устава ГБУ МО «Мосавтодор» (новая редакция) от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ МО «Мосавтодор» создано для оказания (выполнения):

- осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования при осуществлении дорожной деятельности; содержания в нормативном состоянии автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес>.

Представленный ГБУ МО «Мосавтодор» Приказ о переводе работника на другую работу №.2/21-пер от ДД.ММ.ГГГГ не несет в себе сведений о правах, обязанностях и ответственности назначаемого лица.

При таких обстоятельствах субъектом данного административного правонарушения является ГБУ МО «Мосавтодор», которое в нарушение действующего законодательства не приняло своевременных мер к обеспечению безопасности дорожного движения, чем создало его угрозу.

Представитель ГБУ «Мосавтодор» по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину Общества не признал, просил прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях ГБУ «Мосавтодор» состава административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении слушается Истринским городским судом <адрес> по месту проведения административного расследования.

Проверив материалы дела, представленные суду, суд считает, что производство по делу в отношении ГБУ «Мосавтодор» подлежит прекращению.

Как следует из протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 мин, по адресу: <адрес> городской округ Истра автодорога 3 технической категории «<адрес> - Брыково - Новоиерусалим» участок км 6+750:

в нарушение пунктов 8.1 и 8.2 ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» допущено наличие рыхлого снега на участке проезжей части протяженностью 50 метров глубиной 6,7 см, тем самым допущено нарушение требований пункта 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных пип по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, в следствие чего создана угроза безопасности дорожного движения.

Данное нарушение было выявлено в ходе выезда на дорожно- транспортное происшествие, произошедшее на рассматриваемом участке дороги ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого пострадал человек. Данное событие подтверждает угрозу безопасности дорожного движения на данном участке дороги.

В соответствии с п. 8.1 ФИО4 50597-2017 На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. (рыхлый или талый снег на автодороге 3 технической категории срок устранения не более 6 часов.), однако в соответствии с 8.2 ФИО4 50597-2017 даже во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категории 1А-3 допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см.

Таким образом, допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие, место и время правонарушения зафиксированы актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ:

- ст. 15 п. 2 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- ст. 17 п. 1 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения;

- ст. 17 п. 3 Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 раздела 7 главы 4 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ зимнему по содержанию автомобильных дорог входит механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с ответом ГБУ МО «Мосавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-9799/2022 автомобильная дорога «<адрес> - Брыково - Новоиерусалим» является дорогой регионального значения <адрес> и находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор». Работы по содержанию автомобильной дороги «<адрес> - Брыково - Новоиерусалим» выполняет организация ПК «Истринский» ГБУ МО -Мосавтодор».

ПК «Истринский» ГБУ МО «Мосавтодор» является территориальным отделением предприятия ГБУ МО «Мосавтодор».

В соответствии с п. 2.1 Устава ГБУ МО «Мосавтодор» (новая редакция) от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ МО «Мосавтодор» создано для оказания (выполнения):

- осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования при осуществлении дорожной деятельности; содержания в нормативном состоянии автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес>.

Представленный ГБУ МО «Мосавтодор» Приказ о переводе работника на другую работу №.2/21-пер от ДД.ММ.ГГГГ не несет в себе сведений о правах, обязанностях и ответственности назначаемого лица.

При таких обстоятельствах субъектом данного административного правонарушения является ГБУ МО «Мосавтодор», которое в нарушение действующего законодательства не приняло своевременных мер к обеспечению безопасности дорожного движения, чем создало его угрозу.

Из материалов дела следует, что вывод о виновности ГБУ МО «Мосавтодор» основан на единственном доказательстве, в качестве которого, по мнению должностного лица, является акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ и фотоснимки (фактически не доказательство, а только констатация факта).

Недостатки не являются нарушением и ссылка на акт (не понятно какой) не может служить доказательством виновности юридического или физического лица.

Из представленных фотоматериалов не понятно, в чем конкретно ГБУ МО «Мосавтодор» допущено правонарушение, так как какие-либо данные о проведении измерений на фотоматериалах отсутствуют (указана глубина 6,7 см., вместо высоты снежного покрова). Кроме того, в вину ГБУ МО «Мосавтодор» вменена дислокация правонарушения - км 06+750, а наличие снега на проезжей части составило протяженностью 50 метров.

Протокол должностным лицом составлен в нарушение порядка проведения в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Приказ МВД от ДД.ММ.ГГГГ № «Административный регламент...» признан утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа МВД РФ №. Вступил в законную сил ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Безопасность дорожного движения на данном участке автодороги со стороны ГБУ МО «Мосавтодор» соблюдается в полном объеме.

Проверка в отношении юридического лица - ГБУ МО «Мосавтодор» должна проводиться на основании Распоряжения Управления МВД РФ в целях выполнения ежегодного плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022 год, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которая согласовывается в прокуратуре.

Из материалов дела следует, что проверка в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» (возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол в отношении юридического лица) проведена в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением № установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Данные разъяснения даны Министерством экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АХ/<адрес> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению.

Руководствуясь ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу в отношении Государственного бюджетного учреждения (ГБУ) «Мосавтодор» ИНН 5000001525, КПП 502401001, юридический адрес:<адрес>, корпус А, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в связи с отсутствием состава административного правонарушения (ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья: