Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-83/2022 от 31.03.2022

Дело № 12-83/2022                             

Р Е Ш Е Н И Е

14.07.2022 г. Назарово

Судья Назаровского городского Красноярского края Афанасьев Лев Владимирович,

с участием

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Назарово Красноярского края Якутовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Назарово на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Назаровскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю Захарова С.В. о признании Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Назарово Красноярского края (ИНН 2456005760) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Назаровскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Захарова С.В. от 16.03.2022 юридическое лицо – Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Назарово Красноярского края (далее по тексту решения – МБОУ «СОШ №1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления 27.02.2018 судебным приставом - исполнителем отделения судебных приставов по Назаровскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство № 12643/18/24068-ИП по исполнительному документу ФС № 007829838 вступившему в законную силу 16.06.2017 об обязании МБОУ «СОШ №1» в срок до 01.10.2017 оборудовать помещение спортивного зала школы, расположенное в здании по адресу: г. Назарово, ул. З0 лет ВЛКСМ, д. 9, четырьмя оконными блоками, отвечающими требованиям СанПиН 2.1.2.3304-15. Обязать МБОУ « СОШ №1» в срок до 01.10. 2017 оборудовать вход в здание спортивного зала школы, расположенное по адресу: г. Назарово, ул. 30 лет ВЛКСМ,9, дверью с устройством её автоматического закрытия, отвечающими требованиям СанПиН 2.1.2.3304-15. Обязать МБОУ «СОШ №1» в срок до 01.10.2017 устранить п. 11 предписания № 15/0237Э от 24.10.2012, выданного Западным территориальным отделом Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства с пятидневным сроком для добровольного исполнения.

Решением Назаровского городского суда по исполнительному документу ФС № 007829838 от 16.06.2017 должнику представлен срок для добровольности до 01.10.2017.

Однако после истечения срока установленного Назаровским городским судом и судебным приставом-исполнителем с момента возбуждения исполнительного производства должник решение суда не исполнил, никаких подтверждающих документов об исполнении требований исполнительного документа ФС № 007829838 не представил.

В связи с установленными обстоятельствами 22.05.2018 судебным-приставом-исполнением вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

23.05.2018 судебным пристав-исполнителем должнику вручено требование об исполнении решения Назаровского городского суда по исполнительному документу ФС № 007829838 в срок до 25.05.2018.

В ходе совершения исполнительных действий установлено частичное исполнение решения суда по исполнительному документу ФС № 007829838.

16.10.2018 судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование об исполнении решения Назаровского городского суда по исполнительному документу ФС № 007829838 в срок до 09.11.2018.

Должник никаких подтверждающих документов об исполнении требований исполнительного документа ФС № 007829838 не представил, требование не исполнил.

12.02.2019 судебным пристав-исполнителем должнику вручено требование об исполнении решения Назаровского городского суда по исполнительному документу ФС № 007829838 в срок до 29.03.2019.

01.04.2019 должник никаких подтверждающих документов об исполнении требований исполнительного документа ФС № 007829838 не представил, требование не исполнил.

В связи с установленными обстоятельствами 24.05.2019 в отношении должника судебным приставом-исполнением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

13.01.2022 судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование об исполнении решения Назаровского городского суда по исполнительному документу ФС № 007829838 в срок до 31.01.2022.

11.03.2022 должник никаких подтверждающих документов об исполнении требований исполнительного документа ФС № 007829838 не представил, требование в полном объеме не исполнил.

Согласно ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), запрашивать необходимые сведения у физических лиц, давать физическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.

В силу ст. 14 ФЗ «О судебных приставах», ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов, должностных лиц и граждан.

В соответствии со ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Не согласившись с постановлением, юридическое лицо – МБОУ «СОШ № 1» в лице его законного представителя Якутовой Н.А. обратилось в суд с жалобой, в которой просит производство по делу в отношении юридического лица прекратить. Жалобу мотивирует тем, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку вынесено с нарушением норм административного законодательства. Выводы старшего судебного пристава о противоправных действиях (бездействиях) МБОУ «СОШ № 1» в нарушение закона были сделаны без должного установления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку не были приняты во внимание нормативно - правовые акты, регулирующие и обеспечивающие деятельность муниципального учреждения. Ссылается на невозможность выполнения п. 11 Предписания № 15/0237Э от 24.10.2012, выданного Западным территориальным отделом Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, так как юридическое лицо МБОУ «СОШ № 1» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением и зависит от финансового обеспечения, выделенного ему учредителем – муниципальным образованием администрации г. Назарово. В материалах дела отсутствует информация о том, что исследовались предоставленные законным представителем юридического лица документы, подтверждающие неоднократное внесение МБОУ «СОШ № 1» предложений по изменению бюджетной росписи для устранения нарушения законодательства. В обжалуемом постановлении отсутствует информация о том, что исследовались документы, подтверждающие отказ руководителя управления образования администрации г. Назарово, уполномоченного распределять финансовые потоки, выделяемые муниципалитетом г. Назарово на нужды муниципальных образовательных учреждений, выделить дополнительное финансирование для устранения нарушений законодательства. Старшим судебным приставом, вынесшим обжалуемое постановление, не было учтено, что выполнение финансово затратного мероприятия для устранения нарушения, прописанного в предписании, возможно лишь посредством заключения контракта/договора для обеспечения муниципальных нужд с использованием конкурентных способов определения поставщика, в установленном законом порядке и при условии выделения муниципальным образованием г. Назарово на это достаточных бюджетных средств. Считает, что в действиях МБОУ «СОШ № 1» отсутствует состав административного правонарушения из-за отсутствия финансирования, выделенного органами местного самоуправления.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – директор МБОУ «СОШ № 1» Якутова Н.А. настаивала на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям, просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. Отвечая на вопросы судьи, показала, что при составлении протокола об административном правонарушении 11.03.2022 не присутствовала, о том, что в 11 часов 30 минут 11.03.2022 будет составляться протокол своевременно, то есть до его составления, извещена не была, копия протокола об административном правонарушении ей не вручалась и в адрес МБОУ «СОШ №1» не поступала. Подтверждает, что 11.03.2022 ею действительно было подписано уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, но указанный протокол в её присутствии не составлялся. 28.03.2022 к 10 часам 00 минутам, как было указано в выданном ей уведомлении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, явилась в ОСП по Назаровскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю, где общалась только с судебным приставом-исполнителем Аслановой С.И., которая ей вручила копию обжалуемого постановления. Утверждает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не присутствовала, с должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, 28.03.2022 не общалась и не приглашалась к нему, материалы дела при ней не исследовались.

Допрошенная в качестве свидетеля судебный пристав-исполнитель ОСП по Назаровскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю Асланова С.И. показала, что 11.03.2022 в 11 часов 30 минут ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ «СОШ №1», законный представитель юридического лица Якутова Н.А. была приглашена и явилась за 15 минут до указанного времени, однако, при составлении протокола не присутствовала, поскольку ушла из ОСП по Назаровскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю, не дождавшись когда Асланова С.И. согласует содержание документов со старшим судебным приставом, изначально планировалось рассмотреть дело об административном правонарушении в этот же день, но затем были определены более поздние даты рассмотрения дела. Копия протокола Якутовой Н.А. не вручалась, направлялась ли в дальнейшем указанная копия в адрес МБОУ «СОШ №1» - сказать затрудняется. Дело об административном правонарушении было рассмотрено старшим судебным приставом Захаровым С.В. 28.03.2022, в тот же день копия обжалуемого постановления была вручена ею Якутовой Н.А., явившейся в ОСП по Назаровскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю. Обжалуемое постановление датировано 16.03.2022 поскольку в указанную дату было начато рассмотрение дела, но, так как Якутовой Н.А. заявлялось ходатайство о предоставлении дополнительных документов, рассмотрение дела было отложено на 28.03.2022. Выносилось ли впоследствии определение об исправлении опечатки в дате вынесения обжалуемого постановления – не знает.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседании участия не принимало, извещалась по месту работы своевременно и надлежащим способом, на момент рассмотрения жалобы Захаров С.В. начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Назаровскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю не работает, вышел на пенсию.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.1 КоАП РФ).

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1,3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется обязательно в присутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В его отсутствие названный процессуальный акт может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование вышеприведённых норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Из представленных материалов дела, с учётом показаний законного представителя МБОУ «СОШ №1» Якутовой Н.А., невозможно сделать категоричный вывод о том, что юридическое лицо – МБОУ «СОШ №1» было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении заблаговременно, то есть до 11 часов 30 минут 11.03.2022, поскольку в уведомлении о составлении протокола Якутовой Н.А., помимо подписи в уведомлении, указана только дата - 11.03.2022, при этом Якутова Н.А. утверждает, что протокол об административном правонарушении в её присутствии не составлялся и копия протокола ей вручена не была. Из показаний судебного пристава-исполнителя Аслановой С.И. также следует, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя МБОУ «СОШ №1».

Сведения о направлении в адрес МБОУ «СОШ №1» копии протокола об административном правонарушении от 11.03.2022 в материалах дела отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ влечёт признание данного протокола недопустимым доказательством по делу.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не была дана всесторонняя оценка вышеуказанным значимым обстоятельствам.

Помимо этого, согласно имеющимся в материалах дела уведомлениям, рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ было назначено на 14 часов 00 минут 14.03.2022 и 10 часов 00 минут 28.03.2022. Однако, обжалуемое постановление датировано не 28.03.2022, а 16.03.2022, то есть датой, на которую законный представитель МБОУ «СОШ №1» не извещалась, что безусловно препятствовало реализации лицом, в отношении которого ведётся производство по делу, его прав, повлекло нарушение прав МБОУ «СОШ №1».

Вручение прибывшей к указанному в уведомлению времени в отделение судебных приставов по Назаровскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Якутовой Н.А. копии обжалуемого постановления 28.03.2022, само по себе не свидетельствует, что постановление было вынесено именно в указанную дату.

Таким образом, постановление старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Назаровскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Захарова С.В. от 16.03.2022 о признании МБОУ «СОШ № 1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, как вынесенное с незаконно. В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Назаровскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Захарова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Назарово Красноярского края (ИНН 2456005760) отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья подпись Л.В. Афанасьев

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу. 14.07.2022.

Судья : Л.В. Афанасьев