Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-149/2022 ~ М-130/2022 от 06.04.2022

Дело № 2-149/2022

УИД 02RS0007-01-2022-000283-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кан                          07 июня 2022 года

Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шадеевой С.А.,

при секретаре Маниковой А.А.,

с участием прокурора Лыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Канского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>», администрации Усть-Канского сельского поселения о возложении обязанности к совершению действий,

установил:

Прокурор Усть-Канского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Усть-Канского района (аймака) об обязании на остановочных пунктах: «<адрес> установить остановочные павильоны, оснастить остановочные пункты табличками с расписанием движения автобусов, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований норм законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что на территории Усть-Канского района по муниципальному маршруту регулярных перевозок остановочные пункты, находящиеся в собственности Усть-Канского района не обустроены, фактически отсутствуют, а именно в <адрес> на остановочном пункте «<адрес>» отсутствуют остановочные павильоны и дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса».

Ранее прокуратурой района в адрес главы района 28.02.2022г. вносилось представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений, вместе с тем, в настоящее время нарушения фактически не устранены.

Определением суда от 13.05.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация МО «Усть-Канское сельское поселение».

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию Усть-Канского сельского поселения на остановочных пунктах: <адрес>, расположенный по <адрес> в <адрес>, <адрес> расположенные по <адрес> в <адрес> установить остановочные павильоны, оснастить остановочные пункты табличками с расписанием движения автобусов, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса», обязать администрацию Усть-Канского района (аймака) профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Определением суда от 07.06.2022г. производство по исковому заявлению прокурора Усть-Канского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Канский район», администрации Усть-Канского сельского поселения о возложении обязанности к совершению действий, прекращено в части исковых требования об обязании администрации Усть-Канского сельского поселения установить остановочные павильоны на остановочных пунктах «Лесная», «Корзинка», «Конечная», распложенные в <адрес>, в связи с отказом от данных исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 просила обязать администрацию МО «Усть-Канское сельское поселение» на остановочном пункте <адрес> расположенном по <адрес> в <адрес> Республики Алтай установить остановочный павильон, оснастить остановочные пункты <адрес>, расположенном по <адрес> в <адрес> Республики Алтай, остановочные пункты «<адрес> расположенные по <адрес> в <адрес> Республики Алтай табличками с расписанием движения автобусов, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса», обязать администрацию <адрес> (аймака) профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Представитель ответчика администрации Усть-Канского сельского поселения, администрации Усть-Канского района (аймака) исковые требования признали.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц.

В силу пунктов 1, 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе остановочные пункты, пешеходные дорожки; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 названного Федерального закона).

В ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 3 указанного Федерального закона к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относит, в том числе, принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, принцип соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.6.29 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года № 1425-ст, знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

В ходе рассмотрения дела установлено, что автобусная маршрутная сеть на территории Усть-Канского района сформирована на основании транспортной потребности населения в передвижении, состоит из трех автобусных маршрутов: № "<адрес> № "<адрес> <адрес>", № "<адрес>.

На маршруте № 1 предусмотрены промежуточные остановочные пункты <адрес> по <адрес>, <адрес> по <адрес>.

Автомобильные дороги, расположенные по <адрес> в <адрес> находятся в границах населенного пункта МО Усть-Канское сельское поселение, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, согласно Постановления сельской администрации Усть-Канского сельского поселения «Об утверждении перечня дорог местного значения» от ******* № .

Согласно акта проверки соблюдения требований законодательства, проведенной старшим помощником прокурора ФИО2 совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Усть-Канскому району ФИО3 от 06.06.2022г. установлено, что на остановочном пункте «(данные изьяты) расположенном в <адрес> Республики Алтай по <адрес> остановочный павильон не установлен, остановочные пункты (данные изьяты) по <адрес> в <адрес> и остановочный пункт «(данные изьяты) по <адрес> в <адрес> не обустроены в соответствии с требованиями законодательства, необходимые дорожные знаки отсутствуют.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1, 2, 6, 11, 12 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п.2.1 Соглашения о передаче органами местного самоуправления МО «Усть-Канский район» части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления МО «Усть-Канское сельское поселение» администрации поселения переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в части содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

В соответствии с п. 3.2.2 Соглашения администрация района обязана передать администрации поселения в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Соглашения, субвенции (межбюджетные трансферты) на реализацию полномочий, предусмотренных разделом 2 настоящего соглашения из бюджета района в размере определенном разделом 4 настоящего Соглашения.

В соответствии с п. 3.3.1 вышеуказанного Соглашения администрация поселения имеет право на финансовое обеспечение полномочий, указанных в разделе 2 настоящего Соглашения, за счет субвенций, предоставляемых из районного бюджета, предусмотренных разделом 4 настоящего Соглашения.

Следовательно, поскольку для осуществления части полномочий, указанных в разделе 2 Соглашения межбюджетные трансферты предоставляются из районного бюджета в бюджет поселения, требования об обязании администрации Усть-Канского района профинансировать вышеуказанные мероприятия являются обоснованными.

Представленное в материалы дела платежное поручение на сумму 447529 рублей, не является доказательством, с достоверностью подтверждающем, что данная сумма достаточна для выполнения данного решения суда с учетом того, что по Соглашению о передаче органами местного самоуправления Мо «Усть-Канский район» части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления МО «Усть-Канское сельское поселение» к полномочиям сельского поселения относятся и другие виды работ в области дорожного движения.

Несоблюдение ответчиками требований законодательства в области дорожной деятельности сказывается на комплексной безопасности участников дорожного движения, может способствовать совершению противоправных действий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ответчиков не обеспечивают в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области дорожной деятельности, что может повлечь неблагоприятные последствия для участников дорожного движения.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, потому требования истца законны и обоснованы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию Усть-Канского сельского поселения в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу на остановочном пункте (данные изьяты) расположенном в <адрес>, установить остановочный павильон, остановочные пункты «Поликлиника», расположенный в <адрес>, «(данные изьяты) «(данные изьяты)», расположенные в <адрес>, оснастить табличками с расписанием движения автобусов, установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса».

Обязать администрацию Усть-Канского района в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд Республики Алтай.

Судья                                     С.А. Шадеева

Мотивированное решение суда принято 15 июня 2022 года.

Судья С.А. Шадеева.