Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-213/2019 от 27.05.2019

К делу 12-213/19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 08 ноября 2019 г.

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Семенов Н.С., с участием помощника прокурора г. Новороссийска Лебедевой А.О., защитника Волошина В.В. – Волошиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Волошина Виктора Владимировича на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №77 г. Новороссийска 18 апреля 2019 г. в отношении Волошина Виктора Владимировича <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, женатого, работающего кадастровым инженером в ООО «Геодезия плюс»

УСТАНОВИЛ:

18.04.2019 г. мировой судья судебного участка №77 г. Новороссийска вынес постановление по делу об административном правонарушении в отношении Волошина В.В., которого признал виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Волошин В.В. подал жалобу в которой просит отменить оспариваемое им постановление по делу об административном правонарушении и прекратить в отношении него производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обосновании своих доводов заявитель сослался на то, что в межевой план им внесены достоверные сведения о границах земельного участка с кадастровым номером <№>. Выявленная в реквизите 3 раздела «Исходные данные» ошибка в методе измерений автоматически была внесена программой автоматически, и в настоящее время эта ошибка исправлена. Ошибочность указания метода измерения не повлекло несоответствие данных о земельном участке.

В судебном заседании Волошина И.А. поддержала доводы жалобы Волошина В.В., сославшись на выводы проведенной по делу судебной экспертизы, подтвердившей достоверность сведений о земельном участке, внесенных кадастровым инженером Волошиным В.В. в межевой план.

Помощник прокурора г. Новороссийска Лебедева А.О. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы Волошина В.В.

Выслушав участников рассмотрения дела, исследовав и оценив материалы об административном правонарушении, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного мировым судьей судебного участка №77 г. Новороссийска 18.04.2019 г. и прекращении производства по делу.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного мировым судьей судебного участка №77 г. Новороссийска 18.04.2019 г., Волошину В.В. вменено в вину то, что при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, он, как кадастровый инженер, осуществляющий свою деятельность в качестве работника ООО «Геодезия плюс», внес в межевой план заведомо ложные сведения об указанном земельном участке.

Требования к составу содержащихся сведений в межевых планах, утверждены приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования). В соответствии с пунктом 38 Требований формулы, примененные для расчета средней квадратической погрешности положения характерных точек границ земельных участков (частей земельных участков) (Mt), указываются в межевом плане в соответствии с требованиями, определенными органом нормативно-правового регулирования в сфере государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 13 ст. 22 Закона о регистрации (№ 218-ФЗ от 13.07.2015) с подставленными в данные формулы значениями и результатами вычислений. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, утверждены приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90. Кадастровым инженером в графе «3» реквизита «2» «Сведения о выполненных измерениях и расчетах» в формуле указаны заведомо ложные значения средней квадратической погрешности местоположения точки съемочного обоснования относительно ближайшего пункта опорной межевой сети, поскольку при построении съемочного обоснования методом проложения висячего теодолитного хода уравнивание измерений с определением погрешности (точности) измерений невозможно. В соответствии с пунктом 74 Требований в разделе «Схема геодезических построений» отражается схематичное изображение объекта кадастровых работ, расположение пунктов геодезической основы, расположение точек съемочного обоснования с указанием схемы геодезических построений по их определению относительно пунктов геодезической основы, приемы определения координат характерных точек границы земельного участка относительно точек съемочного обоснования. Подготовленная кадастровым инженером «Схема геодезических построений» отражает создание (определение) точек съемочного обоснования методом проложения висячего теодолитного хода непосредственно с пункта опорной межевой сети № 46411. Висячий теодолитный ход - это разомкнутый теодолитный ход, который опирается только одним концом на точку с известными координатами. При проложении теодолитного хода проводятся измерения углов и расстояний от исходных пунктов с известными координатами, обязательным условием является прямая видимость между исходными пунктами (пунктами геодезической основы). Для обеспечения необходимой точности производится математическое уравнивание измерений, исходными величинами для которого являются координаты и дирекционные углы начального и конечного исходных геодезических пунктов. Расстояние от пункта опорной межевой сети № 46411 до участка кадастровых работ (точка н1) составляет 4201 метр. Проложенный кадастровым инженером висячий теодолитный ход состоит из 2-х сторон хода, точка 2 является конечной, последующих измерений на пункт исходной геодезической сети с точки 2 не выполнялось. Учитывая, что расстояние между пунктами опорной межевой сети №№ 46411 и 3910 составляет 1065 метров и отсутствует прямая видимость для наведения, из-за преграды объектами местности (строения, растительность и т.д.), определение координат точек съемочного обоснования, а также характерных точек границы земельного участка, указанным методом технически невозможно. Кроме того, в проложенном висячем теодолитном ходе известна только величина (координаты) начального исходного пункта, математическое уравнивание измерений с определением погрешности (точности) измерений невозможно, в том числе и с использованием программных продуктов, предназначенных для геодезических вычислений. В связи с чем кадастровый инженер не имел возможности определить величину значения средней квадратической погрешности местоположения точки съемочного обоснования относительно ближайшего пункта опорной межевой сети, а также средней квадратической погрешности положения характерных точек границы земельного участка (Mt) и внес в межевой план графу «3» реквизита «2» «Сведения о выполненных измерениях и расчетах» заведомо ложные сведения о методе и точности положения характерных точек границы земельного участка.

Частью 4 ст. 14.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

С объективной стороны указанное административное правонарушение характеризуется внесением заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Согласно ч.1 ст. 29.2 этого же Федерального закона кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

В судебном заседании установлен факт того, что Волошин В.В. является кадастровым инженером саморегулируемой организации кадастровых инженеров, осуществляющим свою деятельность в ООО «Геодезия Плюс».

Приходя к выводу о том, что кадастровый инженер Волошин В.В. внес в межевой план заведомо ложные сведения, касающиеся местоположения границ земельного участка, мировой судья сослался на информацию Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 24.01.2019 г.

Из указанного письменного сообщения, адресованного прокурору г. Новороссийска следует, что кадастровым инженером Волошиным В.В. в графе «3» реквизита «2» «Сведения о выполненных измерениях и расчетах» межевого плана, подготовленного 26.12.2018 г., в формуле указаны заведомо ложные значения средней квадратической погрешности местоположения точки съемочного обоснования относительно ближайшего пункта опорной межевой сети, поскольку при построении съемочного обоснования методом проложения висячего теодолитного хода уравнивание измерений с определением погрешности (точности) измерений невозможно. Учитывая, что расстояние между пунктами опорной межевой сети №46411 и №3910 составляет 1065 м. и отсутствует прямая видимость для наведения, из-за преграды объектами местности, определение координат точек съемочного обоснования, а также характерных точек границы земельного участка, указанным методом технически невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план, согласно ч. 5 этой же статьи, состоит из графической и текстовой частей.

Как установлено ч. 6 ст. 22 названного Федерального закона, а графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ, что определено ч. 7 этой же статьи.

Поскольку при производстве по настоящему делу об административном правонарушении возникла необходимость в использовании специальных познаний в науке, судьей назначена судебная экспертиза.

Как видно из заключения судебной экспертизы от 25.10.2019 г. <№>, согласно сведений, содержащихся в разделе «Исходные данные. 3. Сведения о средствах измерения» межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Волошины В.В. 26.12.2018 г. в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, наименование прибора (инструмента, аппаратуры) которым была произведена геодезическая съемка границ данного земельного участка указан – тахеометр электронный «Sokkia CX-105», сведения об утверждении типа измерений – «49708-12, 11.10.2019». В разделе указанного межевого плана «Сведения о выполненных измерениях и расчетах. 1. Метод определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей» указан метод определения координат земельного участка – геодезический метод. Изучив местоположение на местности пунктов полигонометрии ПП-46411, ПП-3910, ПП-46202, местоположение на местности границ земельного участка с кадастровым номером <№>, эксперт пришел к выводу о том, что геодезическая съемка границ данного земельного участка с использованием пунктов полигонометрии ПП-46411, ПП-3910, ПП-46202 при производстве межевого плана от 26.12.2018 г. технически могла быть произведена электронным тахеометром и геодезическим приемником GPS в прямой видимости с последующим переходом к точкам тахеометрического хода. Координаты поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером <№>, согласно межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Волошиным В.В. 26.12.2018 г., соответствуют координатам поворотных точек фактических границ указанного земельного участка. Выявленные несоответствия местоположения границ, отображенные на схеме исполнительного чертежа №1, варьируются от 0,02 до 0,06 м., что является допустимым расхождением, поскольку допустимая погрешность измерений равная 0,10 м. установлена приложением к приказу Минэкономразвития РФ от 01.03.2016 г. №90. Сведения о построении теодолитного/тахометрического хода. А также сведения о создании точек съемочного обоснования, в том числе и сведения, указанные в межевом плане от 26.12.20918 г., подготовленном кадастровым инженером Волошиным В.В., сведениями Единого государственного реестра недвижимости не являются.

Принимая во внимание, что заключение судебной экспертизы от 25.10.2019 г. <№> дано экспертом на основании личного обследования местности и проведения замеров границ земельного участка с кадастровым номером <№>, учитывая, что данное заключение дано экспертной организацией на основании определения судьи, с соблюдением прав участников рассмотрения дела, а также отсутствие доказательств, ставящих под сомнение объективность и законность данного экспертного заключения, прихожу к выводу о допустимого указанного экспертного заключения в качестве доказательства по данному делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 этой же статьи, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание, что сведения, отраженные кадастровым инженером Волошиным В.В. в межевом плане от 26.12.29018 г., необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, соответствую фактическим границам земельного участка с кадастровым номером <№>, учитывая установленную экспертным заключением техническую возможность определения координат земельного участка методом, указанным кадастровым инженером Волошиным В.В. в межевом плане, прихожу к выводу об отсутствии со стороны кадастрового инженера Волошина В.В. факта внесения в указанный межевой план, заведомо ложных сведений о земельном участке.

С учетом требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, предусматривающего, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, считаю необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №77 г. Новороссийска 18.04.2019 г. и прекратить производство по делу в отношении Волошина В.В. на основании п.п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Волошина Виктора Владимировича удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №77 г. Новороссийска 18 апреля 2018 г. в отношении Волошина Виктора Владимировича – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Волошина Виктора Владимировича за совершение им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, прекратить на основании п.п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н.С. Семенов