Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-3986/2019 от 15.03.2019

Судья: Митина Е.А.      адм. дело № 33а-3986/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Самара

9 апреля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего     Вачковой И.Г.,

судей                        Клюева С.Б., Осиповой С.К.,

при секретаре                Ивановой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ООО «ДКС» на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18.01.2019, которым постановлено:

«административные исковые требования ООО «ДКС» к Государственной инспекции труда в Самарской области оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО «ДКС» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Самарской области о признании незаконным акта проверки и предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

В обоснование заявления указано, что в отношении ООО «ДКС» проведена внеплановая документарная проверка в связи с несчастным случаем на производстве, произошедшим 06.07.2018 с Кочетковой Л.И., уборщиком производственных и служебных помещений ООО «ДКС». По результатам проверки составлен акт проверки №63/12-7502-18-И от 26.10.2018, выдано предписание об устранении нарушений №63/12-5541-18-И/372/2 от 26.10.2018, а также составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ. В предписании и протоколах указано о выявленном нарушении со стороны ООО «ДКС», а именно, неполное обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

По мнению административного истца, акт проверки и предписание содержат в себе недостоверные сведения, не соответствуют действующему законодательству по охране труда. Работники ООО «ДКС», указанные в материалах проверки, обеспечены необходимыми СИЗ в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 № 997н.

Выдача средств индивидуальной защиты, указанных в предписании, работникам Кочетковой Л.И., Рамзаеву А.В., Волковой А.О. не предусмотрена, так как они не работали на рабочих местах с вредными, опасными или тяжелыми условиями труда. Перечисленные в материалах проверки средства индивидуальной защиты, не выданные работникам ООО «ДКС», относятся к 1 (первому) классу.

Ссылаясь на данные обстоятельства, ООО «ДКС» просило признать незаконными и отменить акт проверки от 26.10.2018 №63/12-7502-18-И и предписание от 26.10.2018 № 63/12-5541-18-И/372/2.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым ООО «ДКС» не согласно, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В заседании судебной коллегии представитель ООО «ДКС» Бредихина Е.В. доводы жалобы поддержала.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в связи с чем на основании ст.150, ч. ст. 307 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного постановления в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 ст. 221 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от 21.09.2018 в отношении ООО «ДКС» в связи с произошедшим несчастным случаем с работником Кочетковой Л.И., уборщиком производственных и служебных помещений, проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам данной проверки составлен акт проверки №63/12-7502-18-И от 26.10.2018, в котором указано, что в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ч. 1 ст. 221 ТК РФ, п. 17 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N290н, п. 239 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 03.10.2008 N 543н "Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", п. 718 "Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утв. приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 N1104н (ред. от 20.02.2014), п. 2 "Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утв. приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N357н, п. 117 "Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утв. приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 N543н, работодатель не обеспечил выдачу средств индивидуальной защиты (СИЗ) в полном объеме уборщику производственных и служебных помещений Кочетковой Л.И. (трудовой договор от 01.02.2017 № б/н), а именно: по п. 718 - фартук из полимерных материалов, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, очки защитные, наушники противошумные или вкладыши противошумные, подшлемник под каску, каска защитная, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском, средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное, на наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке; по п. 239 - ботинки кожаные или тапочки кожаные, головной убор, перчатки резиновые, на наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные; водителю Рамзаеву А.В. (трудовой договор от 25.10.2016 № б/н) - ботинки кожаные утепленные с жестким подноском; машинисту уборочной машины Волковой А.О. (трудовой договор от 01.12.2014 № б/н) - головной убор.

На основании указанного акта проверки государственным инспектором труда Колодеевым И.В. вынесено предписание №63/12-7502-18-И/372/2 от 26.10.2018, в соответствии с которым Общество обязано в срок до 26.12.2018 обеспечить выдачу средств индивидуальной защиты работникам ООО «ДКС» Кочетковой Л.И., Рамзаеву А.В., Волковой А.О. в соответствии с вышеуказанными требованиями нормативно-правовых актов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными акта проверки и выданного на его основании предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

На основании материалов дела судом установлено, что согласно договору №6 от 01.04.2016 возмездного оказания услуг, заключенному между ООО «ДК-Групп» (ООО «ДКС») (исполнителем) и АО «Металлист-Самара» (заказчиком), исполнитель принял на себя обязательства организовывать и контролировать выполнение услуг по комплексной стационарной ежедневной уборке помещений заказчика.

На основании срочного трудового договора от 01.02.2017 Кочеткова Л.И. принята на работу в ООО «ДКС» на должность уборщика производственных и служебных помещений.

По трудовому договору от 25.10.2016 Рамзаев А.В. принят на работу в ООО «ДКС» на должность водителя автомобиля.

На основании срочного трудового договора от 01.12.2014 Волкова А.О. принята на работу в ООО «ДКС» на должность машиниста уборочной машины.

Местом постоянной работы указанных работников согласно трудовому договору является завод «Металлист-Самара».

Согласно п. 239 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 N 543н, уборщику производственных и служебных помещений выдаются: халат или костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные или тапочки кожаные, сапоги резиновые, головной убор, рукавицы комбинированные, или перчатки трикотажные, или перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые, на наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные.

В соответствии с п.718 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 N1104н, предусмотрено, что уборщик производственных помещений обеспечивается также следующими СИЗ: фартук из полимерных материалов, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, очки защитные, наушники противошумные или вкладыши противошумные, подшлемник под каску, каска защитная, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском, средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное, на наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке.

Пунктом 2 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N357н, предусмотрено, что водитель автомобиля обеспечивается ботинками кожаными с жестким подноском.

Из представленных ООО «ДКС» в материалы дела личных карточек учета выдачи СИЗ работникам Кочетковой Л.И., Рамзаева А.В., Волковой А.О. следует, что данным работникам не выдавались: фартук из полимерных материалов, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, очки защитные, наушники противошумные или вкладыши противошумные, подшлемник под каску, каска защитная, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском, средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное, ботинки кожаные или тапочки кожаные, головной убор, перчатки резиновые, на наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные - для уборщика производственных и служебных помещений; ботинки кожаные утепленные с жестким подноском - для водителя; головной убор - для машиниста уборочной машины.

При указанных обстоятельствах у суда не имелось оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, поскольку, обязывая работодателя обеспечить работников перечисленными средствами индивидуальной защиты, государственный инспектор труда руководствовался действующими требованиями законодательства по охране труда и исходя из фактического места работы названных работников.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Типовые нормы, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 N1104н, в данном случае не подлежат применению, так как в материалах дела не содержится сведений, в каком именно месте работали Кочеткова Л.И., Рамзаев А.В. и Волкова А.О. в период проверки, а также что данные работники не привлекаются к работам с вредными или опасными условиями труда, судебной коллегией отклоняются.

В трудовых договорах Кочетковой Л.И. и Рамзаева А.В. указано их место работы - завод «Металлист-Самара» (п. 2.3 договоров). Заинтересованное лицо Волкова А.О. в суде первой инстанции подтвердила, что также осуществляет трудовую деятельность на заводе «Металлист-Самара», перевод на данную должность официально не оформлялся.

Из акта расследования несчастного случая от 01.08.2018 следует, что несчастный случай произошел с Кочетковой Л.И. во время исполнения трудовых обязанностей по уборке закрепленного за ней участка в цехе №10 АО «Металлист-Самара», по адресу: г. Самара, ул.Промышленности, 278. В помещении цеха находятся производственные станки и оборудование.

В соответствии с п. 18 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, работники сторонних организаций при выполнении работ в производственных цехах и участках, где имеются вредные и (или) опасные производственные факторы, которые могут воздействовать на работников, должны быть обеспечены своим работодателем СИЗ в соответствии с типовыми нормами, предусмотренными для работников соответствующих профессий и должностей организации, в которую их направляют.

Таким образом, поскольку Кочеткова Л.И. осуществляет трудовую деятельность в производственном помещении (цехе) предприятия машиностроительной и авиационной промышленности, и учитывая, что ее рабочее место в трудовом договоре не ограничено указанием конкретного помещения (цеха) данного предприятия, суд, рассматривая спор, обоснованно исходил из того, что указанный работник должен быть обеспечен СИЗ в соответствии с типовыми нормами, предусмотренными для работников данной отрасли производства.

Вопреки доводам жалобы, определение Октябрьского районного суда г.Самары от 07.12.2018, которым жалоба ООО «ДКС» на постановление по делу об административном правонарушении направлена по месту совершения правонарушения в г.Сызрань, не опровергает того обстоятельства, что местом работы указанных выше работников является завод «Металлист-Самара». Из определения видно, что жалоба направлена по подведомственности в Сызранский городской суд Самарской области в связи с нахождением ООО «ДКС» в г.Сызрани. Для разрешения настоящего дела правовое значение имеет фактическое место работы указанных выше работников, а место регистрации их работодателя.

Доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, вывод суда соответствуют обстоятельствам дела.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18.01.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «ДКС» - без удовлетворения.

Определение судебной коллегии вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи