Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-375/2023 ~ М-307/2023 от 24.04.2023

                                                                                                          Дело № 2-375/2023

64RS0018-01-2023-000372-33

Решение

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года                                                                                 г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Жмакиной В.В.,

с участием помощника прокурора Гущина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснокутского района    Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ СО «Краснокутская районная больница», администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

установил:

истец прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с иском к ГУЗ СО «Краснокутская районная больница», администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом Саратовской области. Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой Краснокутского района по поручению прокуратуры области проведена проверка по факту размещения публикации в сети «Интернет» «Поселок в Краснокутском районе находится в ужасающем состоянии» в деятельности ГУЗ СО «Краснокутская районная больница».

Паспортом национального проекта «Здравоохранение» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16) предусмотрены мероприятий по созданию и замене фельдшерско-акушерских пунктов.

Пунктом Паспорта регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», размещенного на официальному сайте Правительства Саратовской области, предусмотрено финансирование развития сети фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности на период 2019- 2024 годов.

Установлено, что медицинская деятельность ГУЗ СО «Краснокутская РБ» осуществляется в соответствии с лицензией №№ от 17.12.2015, предоставленной министерством здравоохранения Саратовской области бессрочно.

Также ГУЗ СО «Краснокутская РБ» министерством здравоохранения Саратовской области выдана лицензия № № от 25.05.2017 на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно Приложению № 1 к лицензии № № от 25.05.2017 на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе в части розничной торговли лекарственных препаратов для медицинского применение осуществляют фельдшерско-акушерские пункты, в том числе пункт, расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район п. Загородный, ул. Комарова, д. 5а, пом. 1.

Согласно выписке из ЕГРН собственником нежилого помещения по адресу <адрес> является субъект РФ - <адрес>.

Установлено, что в оперативном управлении ГУЗ СО «Краснокутская РБ» находится первый этаж здания, в котором расположен фельдшерско-акушерский пункт <адрес> по адресу <адрес>

В результате проведенной прокуратурой района проверки с участием начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области установлено следующее:

    Стены и потолок помещения ожидания посетителей, бытового помещение (гардеробная), кабинет приёма детского населения ФАПа пос. Загородный имеют следы протекания в нарушение п.2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20;

    В помещении ожидания посетителей наличие плесени на стыке потолка и стены; смотровой кабинет имеет множественные дефекты стен и потолка в нарушение п.2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20.

    В кабинете детского приёма и кабинете фельдшера ФАПа пос. Загородный, на момент проверки, вода в кране отсутствовала; в санитарном узле вода из крана подаётся только холодная; смотровой кабинет не оборудован раковиной с подводкой холодной и горячей воды к смесителям в нарушение п.2.2, п.4.4.5 СП 2.1.3678-20.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки с участием начальника ОНД и ПР по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и Питерскому районам Саратовской области выявлены нарушения ППР в РФ, а именно:

    Руководителем учреждения, не обеспечена возможность свободного открывания двери эвакуационного выхода изнутри без ключа, (п.26 ППР в РФ);

    В медицинском учреждении, информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, (п.54 ППР в РФ);

    Правообладателем объекта защиты, не обеспечено ежегодное проведение испытание средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), (п.54 ППР

РФ);

    Руководителем учреждения, не утвержден регламент технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности, (п.54 ППР в РФ);

    На объекте защиты, не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, (п.54 ППР в РФ);

    Руководитель учреждения не обеспечил соблюдение срока перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей, (п.60 ППР в РФ);

    В помещении ФАПа, допускается использование электрической плитки, не имеющей устройства тепловой защиты, (п.35 "г" ППР в РФ).

По общему правилу бремя содержания имущества несет собственник, но законом могут быть предусмотрены исключения. Учреждения и казенные предприятия владеют и пользуются имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления. Эти организации с согласия собственника в установленных пределах распоряжаются имуществом в соответствии с его назначением и целями своей деятельности (если иное не предусмотрено законом).

Право оперативного управления не только предоставляет учреждениям и казенным предприятиям возможность владеть и пользоваться имуществом, но и возлагает на них бремя его содержания, что подразумевает и несение расходов на ремонт.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества.

Вышеуказанные нарушения отражены в представлении прокуратуры района, внесенном главному врачу ГУЗ СО «Краснокутская районная больница», которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Указанные нарушения недопустимы, значительно ограничивают доступность и качество медицинской помощи, ставя под угрозу здоровье взрослого населения, особо подвергая риску здоровье детей.

Просит обязать Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Краснокутская районная больница», администрацию Краснкоутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения требований санитарного-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, а именно:

    а.    Устранить следы протекания на стенах и потолке помещения ожидания посетителей, бытового помещение (гардеробная), кабинета приёма детского населения ФАПа пос. Загородный;

    б.    Устранить дефекты в смотровом кабинете, в помещении ожидания посетителей устранить наличие плесени на стыке потолка и стены;

    в.    Кабинет детского приёма и кабинет фельдшера ФАПа пос. Загородный, обеспечить водоснабжением в соответствии с требованиями п. 2.2, п.4.4.5 СП 2.1.3678-20; смотровой кабинет оборудовать раковиной с подводкой холодной и горячей воды к смесителям.

    г.    Обеспечить возможность свободного открывания двери эвакуационного выхода изнутри без ключа, (п.26 ППР в РФ);

    д.    Обеспечить внесение в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности, (п.54 ППР в РФ);

    е.    Обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), (п.54 ППР в РФ);

    ж.    Утвердить регламент технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности, (п.54 ППР в РФ);

    з.    На объекте защиты, обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средств функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, (п.54 ППР в РФ);

    и.    Обеспечить соблюдение срока перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей, (п.60 ППР в РФ);

    к.    В помещении ФАПа, исключить использование электрической плитки, не имеющей устройства тепловой защиты, (п.35 "г" ППР в РФ).

               В судебном заседании представитель истца Гущин Е.В. исковые требования поддержал.

        Представитель ответчика ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно заявлению просит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу статей 7, 41 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323) основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий.

В силу ст. 10 указанного Закона, доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения.

В силу статей 7, 41 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизнь л здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с п. 2.2. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 24.12.2020 №44 (далее - СП 2.1.3678-20) здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.

В силу п. 2.7. СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

На основании п. 4.4.5. СП 2.1.3678-20 во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями.

    Статьями 296,    298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 №3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» установлено, что эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Согласно п. 2.3 Устава ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» одними из основных видов деятельности учреждения является осуществление медицинской деятельности по видам работ, определяемым согласно полученной лицензии, осуществление фармацевтической деятельности, обеспечение соблюдения правил устройства для лечебных учреждений.

В структуру ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» входят фельдшерско-акушерские пункты, в том числе, ФАП в пос.Загородный Краснокутского района Саратовской области.

ГУЗ СО «Краснокутская РБ» министерством здравоохранения Саратовской области бессрочно была выдана лицензия №№ от 17.12.2015, а также лицензия          № № от 25.05.2017 на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно Приложению № 1 к лицензии № № от 25.05.2017 на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе, в части розничной торговли лекарственных препаратов для медицинского применения, осуществляют фельдшерско-акушерские пункты, в том числе пункт, расположенный по адресу: <адрес>, пом.1.

Согласно выписке из ЕГРН собственником нежилого помещения по адресу: <адрес> является субъект РФ – Саратовская область.

В оперативном управлении ГУЗ СО «Краснокутская РБ» находится первый этаж здания, в котором расположен фельдшерско-акушерский пункт <адрес> по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено и ответчиком ГУЗ СО «Краснокутская РБ» не оспаривалось, что в фельдшерско-акушерском пункте по адресу: <адрес> имеются вышеуказанные нарушения.

Вышеуказанные нарушения отражены в представлении прокуратуры района от 12.08.2022 №, внесенном главному врачу ГУЗ СО «Краснокутская районная больница», которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения, указанные в представлении, устранены не были, что подтверждается актом проверки от 11.04.2023 и актом проверки от 20.04.2023.

         С учетом изложенного, суд считает исковые требования прокурора района правомерными и подлежащими удовлетворению в части, а именно обязать ГУЗ СО «Краснокутская РБ» устранить нарушения требований санитарного-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, поскольку обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества. В удовлетворении исковых требований к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области суд полагает необходимым отказать, поскольку в оперативном управлении ГУЗ СО «Краснокутская РБ» находится первый этаж здания, в котором расположен фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <адрес>.

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд

решил:

исковые требования прокурора Краснокутского района    Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ СО «Краснокутская районная больница», администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, удовлетворить в части.

    Обязать ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» устранить нарушения требований санитарного-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- устранить следы протекания на стенах и потолке помещения ожидания посетителей, бытового помещение (гардеробная), кабинета приёма детского населения ФАПа пос. Загородный;

    - устранить дефекты в смотровом кабинете, в помещении ожидания посетителей устранить наличие плесени на стыке потолка и стены;

    - кабинет детского приёма и кабинет фельдшера ФАПа пос. Загородный, обеспечить водоснабжением в соответствии с требованиями п. 2.2 п.4.4.5 СП 2.1.3678-20; смотровой кабинет оборудовать раковиной с подводкой холодной и горячей воды к смесителям;

    - обеспечить возможность свободного открывания двери эвакуационного выхода изнутри без ключа;

    - обеспечить внесение    в журнал    эксплуатации систем противопожарной защиты информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности;

    -обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы установленного изготовителем (поставщиком);

    - утвердить    регламент    технического     обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности;

    -на объекте защиты, обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

    - обеспечить соблюдение срока перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей ;

    -в помещении ФАПа, исключить использование электрической плитки, не имеющей устройства тепловой защиты, отказав в остальной части исковых требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца.

           Срок изготовления мотивированного решения 06 июня 2023 года.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья:                                                                                                          Н.В. Ходжаян