Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2023 от 18.01.2023

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

        п. Гайны                                                                                      15 февраля 2023 года

    Судья Гайнского районного суда Пермского края Зубова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Исаевой А.А.,

с участием прокурора Галкиной В.Н.,

рассмотрев жалобу Жижилевой Светланы Владимировны на постановление по делу об административном правонарушении № 5-592/2022, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Гайнского судебного района по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отделения почтовой связи Гайны 619650 Управления Федеральной почтовой связи Пермского края Акционерного общества «Почта России» Жижилевой Светланы Владимировны,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Гайнского судебного района Пермского края от 11.10.2022 года Жижилева С.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением, Жижилева С.В. обратилась в Гайнский районный суд Пермского края с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Жижилева С.В., будучи надлежащим образом и своевременно извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не направляла.

Прокурор Галкина В.Н. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, в удовлетворении жалобы Жижилевой С.В. отказать.

Заслушав мнение прокурора, изучив письменные доводы Жижилевой С.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а, именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляет социальную защиту инвалидов в качестве гарантированных государством экономических, правовых и социальных мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления или минимизации вынужденных ограничений жизнедеятельности (ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Частью 2 статьи 15 указанного выше закона предусмотрено, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

     Приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 № 355, действующим на момент прокурорской проверки, утвержден Порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи.

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что операторы почтовой связи обеспечивают следующие условия доступности для инвалидов объектов почтовой связи и услуг почтовой связи: возможность самостоятельного передвижения по объекту почтовой связи, входа на объект почтовой связи и выхода из него посредством:

- оснащения входа на объект почтовой связи и выхода из объекта почтовой связи пандусами, оборудованными поручнями, в случае размещения объекта на первом этаже здания;

- оснащения лифтами, подъемниками при размещении объекта почтовой связи на втором этаже здания и выше;

- обеспечение достаточной шириной дверных проемов в стенах, лестничных маршей и площадок для передвижения кресел-колясок (в соответствии с требованиями Свода правил "СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521);

- достаточное освещение (в соответствии с требованиями Свода правил "СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521);

- отсутствие порогов внутри помещения;

- содействие инвалиду при входе на объект почтовой связи для получения услуг почтовой связи и выходе из него;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах, на которых оказываются услуги почтовой связи;

- оснащение объектов почтовой связи надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, о наименовании организации и объекта почтовой связи, режиме работы объекта почтовой связи, почтовом индексе, режиме выемки простой письменной корреспонденции (на почтовом ящике);

- предоставление работниками оператора почтовой связи: информации об услугах почтовой связи инвалидам иными доступными им способами; содействия инвалидам при пользовании пользовательским оборудованием (оконечным оборудованием) и/или техническими средствами, используемыми при оказании услуг почтовой связи, в том числе в случае, если работа на таком оборудовании для инвалида затруднена и невозможна; дублирование необходимой для инвалидов речевой и зрительной информации об условиях оказания услуг почтовой связи в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности; допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.06.2015 г. № 386н;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам почтовой связи с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- оказание иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Из содержания Свода правил 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" следует, что в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

В силу ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Изучением материалов настоящего дела установлено, что 04.08.2022 года в ходе проверки прокуратурой Гайнского района по обращению Югринова П.В. о соблюдении отделением почтовой связи Гайны 619650 Управления Федеральной почтовой связи Пермского края Акционерного общества «Почта России», осуществляющего деятельность по оказанию услуг населению в сфере почтовой связи по адресу: Пермский край, Гайнский район, п. Гайны, ул. Кашина, д. 18, законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан – инвалидов и иных маломобильных групп населения, выявлены нарушения, которые выразились в следующем: на крыльце отсутствуют тактильно-контрастные указатели, поручни, пандус, кнопки вызова персонала; расположенная табличка с наименованием организации, с указанием времени работы, номера телефона, имеет плохо читаемый мелкий шрифт, нет дублирования информации шрифтом Брайля.

Заместитель начальника отделения почтовой связи Гайны 619650 Управления Федеральной почтовой связи Пермского края Акционерного общества «Почта России» Жижилева С.В., будучи назначенной приказом Кудымкарского почтамта УФПС Пермского края от 03.08.2022 г. № 163-п ответственной за оказание услуг инвалидам в помещении отделения почтовой связи, уклонилась от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объекта – отделение почтовой связи Гайны 619650 Управления Федеральной почтовой связи Пермского края Акционерного общества «Почта России», нарушив требования, содержащиеся в Своде правил 59.13330.2020, и выразившиеся в отсутствии перед лестничным маршем входной группы тактильно-контрастных наземных указателей, выполненных по ГОСТ Р52875-2020, информирующих людей с нарушением зрения о приближении к препятствию; отсутствии вдоль лестничного марша входной группы поручней, отвечающих требованиям ГОСТ 51261-2017; входная группа не обеспечена пандусом, организованным в соответствии с требованиями пунктов 5.1.16-5.1.18.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вопреки утверждениям в жалобе Жижилевой С.В. о том, что в ее должностные обязанности не входит обеспечение доступности для инвалидов объекта отделения почтовой связи Гайны 619650: тактильно-контрастными указателями, поручнями, пандусами, кнопкой вызова персонала, табличками с наименованием организации, в материалах дела имеется приказ Кудымкарского почтамта УФПС Пермского края № 163-п от 03.08.2022 года, согласно тексту которого Жижилева С.В. назначена ответственным за оказание услуг инвалидам в помещении отделения почтовой связи Гайны 619650 Управления Федеральной почтовой связи Пермского края Акционерного общества «Почта России», мировым судьей дана надлежащая оценка указанным суждениям, оснований не согласиться с ними не усматривается.

Доводы подателя жалобы о малозначительности совершенного ею административного правонарушения судом отклоняются, оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом особенностей объекта правовой охраны от посягательства.

Общественная опасность выражается в уклонении от исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей, выполнение которых необходимо для соблюдения установленных требований законодательства.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения заместителем начальника отделения почтовой связи Гайны 619650 Управления Федеральной почтовой связи Пермского края Акционерного общества «Почта России» Жижилевой С.В. своих служебных обязанностей, поскольку каких-либо действий относительно обеспечения доступности для инвалидов объекта – отделения почтовой связи Гайны 619650 должностным лицом не предпринималось.

Принимая во внимание, что факт уклонения Жижилевой С.В. от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объекта – отделения почтовой связи Гайны и предоставляемых услуг, был установлен, при таких обстоятельствах, действия должностного лица правильно квалифицированы по ст. 9.13 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения мировым судьей данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих ее вину. Административное наказание назначено Жижилевой С.В. в пределах санкции, предусмотренной статьей 9.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, в жалобе не приведено и при рассмотрении дела не установлено, а потому жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 11.10.2022 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 9.13 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 30.12. - 30.14 ░░░░ ░░.

              ░░░░░: ░░░░░░░                                                 ░.░. ░░░░░░

       ░░░░░ ░░░░░. ░░░░░.                                         ░.░. ░░░░░░