Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-28/2019 от 12.02.2019

РЕШЕНИЕ

18 марта 2019 года                              ЗАТО город Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Усков Д.А.,

при секретаре Андриевской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Гарюк Т.В. на постановление административной комиссии г. Зеленогорска от 13.06.2018, которым директор ООО «Крассервис» Гарюк Т.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии г. Зеленогорска № 173 от 13.06.2018 директор ООО «Крассервис» Гарюк Т.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением установлено, что 25.04.2018 в 13.07 директор ООО «Крассервис» Гарюк Т.В. в результате предпринимательской деятельности допустила захламление территории принадлежащего ей здания ТЦ «Манежный» по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, <адрес> т.е. нарушила положения п. 3.11.5.1 и п.9.7.6 Правил благоустройства территории города Зеленогорска утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 25.12.2017 № 47-267р. т.е. директор ООО «Крассервис» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Не согласившись в данным постановлением Гарюк Т.В. подала на него жалобу в которой указывает, что она является собственником здания как физическое лицо, а местом ее работы является ООО «Крассервис» в г. Красноярск. При вынесении постановления факт совершения административного правонарушения Гарюк Т.В. как директором ООО «Крассервис» не установлен, в связи с чем, привлечение ее к административной ответственности как директор ООО «Крассервис» не обосновано, не доказано совершение правонарушения в результате деятельности общества.

В судебном заседании Гарюк Т.В. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо - ответственной секретарь административной комиссии г. Зеленогорска Харитонова Н.В. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав объяснения Гарюк Т.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении и имеющиеся письменные и видео доказательства, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Крассервис» Гарюк Т.В. подлежит отмене, поскольку вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, который определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ, дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.

Таким образом, ознакомление лица (физического либо юридического), в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, с содержанием указанного протокола до рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, является необходимым условием обеспечения прав такого лица на защиту.

Согласно ч. 4. ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Требованиями ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении жалобы установлено, что на основании заявления директора МКУ «КООС» от 14.05.2018, согласно которому между зданием торгового центра по <адрес> зданием РТС МУП ТС по ул. <адрес> захламлена территория отходами от торговой деятельности, сотрудниками ОМВД была проведена проверка, по результатам которой материал проверки КУСП № 4686 от 14.05.2018 передан по подведомственности на административную комиссию г. Зеленогорска, для принятия решения.

Главным специалистом администрации ЗАТО г. Зеленогорск - ответственным секретарем административной комиссии города Зеленогорска ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13.07 директор ООО «Крассервис» Гарюк Т.В. в результате предпринимательской деятельности допустила захламление территории около принадлежащего ей здания ТЦ «Манежный» по адресу: <адрес>, <адрес>, г. Зеленогорск, Красноярского края. Территория около здания ул. <адрес> захламлена пакетами с мусором, картонными коробками, бутылками, старой обувью и пр. Установленные контейнеры для сбора отходов переполнены. На газоне, расположенном за автомойкой, расположенной <адрес>, размещены 2 контейнера, металлические емкости и металлические конструкции, хлам, образовавшийся в результате работы автомойки, строительные отходы и материалы, отработанные автомобильные покрышки. Выше перечисленное является нарушением положений п. 3.11.5.1. Правил благоустройства территории города Зеленогорска, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 25.12.2017 № 47-267р (далее - Правила) - нарушение требований к установке и содержанию контейнеров; нарушением положений п. 9.7.6. Правил - на территориях общего пользования запрещено: засорять газоны, складировать материалы, а также устраивать на прилегающих территориях склады материалов, способствующих загрязнению и гибели зеленых насаждений, распространению вредителей зеленых насаждений, устраивать свалки отходов, мусора. Таким образом, директор ООО «Крассервис» Гарюк Т.В. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях - Нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов. Таким образом, директор ООО «Крассервис» Гарюк Т.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7 -2161 «Об административных правонарушениях».

В протоколе указано, что директор ООО «Крассервис» Гарюк Т.В. для составления протокола не явилась, была надлежащим образом уведомлена о дате и времени составления протокола. Однако, материалы дела не содержат подтверждения Гарюк Т.В. о получении протокола об административном правонарушении, в котором указана дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Гарюк Т.В. о дате и времени составления протокола об административном правоотношении уведомлялась по месту ее регистрации: г. Зеленогорск. <адрес>, в то время как в своем объяснении от 17.05.2018 находящемся в материалах дела об административном правонарушении Гарюк Т.В. указывала, что она фактически проживает в <адрес>, в связи с чем, суд не может признать, что Гарюк Т.В. надлежаще уведомлена, о дате и времени как составления протокола, так и о рассмотрении административного дела.

13.06.2018 административной комиссией г. Зеленогорска рассмотрено административное дело в отношении директора ООО «Крассервис» Гарюк Т.В. в ее отсутствие и вынесено обжалуемое постановление №.

Учитывая, что Гарюк Т.В. не была извещена надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, невручение ей копии данного протокола, Кроме того Гарюк Т.В. не была извещена надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении 13.06.2018, привлекаемое лицо Гарюк Т.В. была лишена возможности реализовать на стадии рассмотрения дела свои процессуальные права. Доводы жалобы в этой части являются обоснованными.

Таким образом, административным органом при рассмотрении дела существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

Кроме того, из материалов дела следует, что Гарюк Т.В. является собственником здания магазина расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес> как физическое лицо.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствует достаточная совокупность доказательств подтверждающих наличие в действиях директора ООО «Крассервис» Гарюк Т.В. нарушение требований правил благоустройства территории города Зеленогорска, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 25.12.2017 № 47-267 р.

Учитывая, установленную законом презумпцию невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу, что вина директора ООО «Крассервис» Гарюк Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях - не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде.

Согласно п. 3 ч. 1 с. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отменен постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» составляет два месяца.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении следует, что Гарюк Т.В. допустила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2018 «Об административных правонарушениях», при этом срок давности привлечения Гарюк Т.В. к административной ответственности истек 25.04.2018. В связи с чем, поскольку срок давности привлечения Гарюк Т.В. к административной ответственности истек 25.06.2018, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии г. Зеленогорск № 173 от 13.06.2018 которым директор Общества с ограниченной ответственность «Крассервис» Гарюк Т.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», отменить, производство по делу прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его провозглашения через Зеленогорский городской суд.

Судья                                             Д.А. Усков