Дело № 2-77/2021 ***
УИД 33RS0005-01-2020-002530-19
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Александров 19 января 2021 года
Александровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Рыбачик Е.К.,
при секретаре Копненковой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова Алексея Анатольевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольчугинском районе Владимирской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Волков А.А. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе (далее по тексту УПФ РФ) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в удовлетворении которого ему было отказано.
Полагая, что ему необоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии, Волков А.А. обратился в суд с настоящим иском о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с даты возникновения права – 02.06.2020, обязав ответчика включить в специальный стаж периоды работы:
- с 01.10.1987 по 03.05.1988 в качестве электросварщика ручной сварки ***;
- с 24.05.1988 по 29.03.1991 в качестве газоэлектросварщика на предприятии ***;
- с 01.12.2010 по 31.12.2012 в качестве электрогазосварщика в ***.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в связи с реорганизацией государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе Владимирской области в форме присоединения к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольчугинском районе Владимирской области (межрайонное), произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ – УПФ в Александровском районе надлежащим – ГУ УПФ в Кольчугинском районе Владимирской области (межрайонное).
В судебном заседании истец Волков А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Кольчугинском районе Борисова А.Н., действующая по доверенности, иск не признала. Указала, что истцу не может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении истцу пенсии от 22.05.2020 №.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.
Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Аналогичные положения содержались и в законодательных актах, регламентирующих пенсионное обеспечение до 01.01.2015, в частности в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ; Законе РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 № 340-1, Законе СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Законе СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях».
В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
На основании ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:
список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Исходя из требований вышеприведенных норм, действие Списка № 2 от 26.01.1991 не ограничивается каким-либо периодом, и данный Список применяется как за периоды работы, выполнявшейся с 01.01.1992, так и за периоды работы, выполнявшейся до 01.01.1992.
Действовавшее законодательство до 01.01.1992 при назначении пенсии на льготных условиях электросварщикам, не предусматривало таких условий, как полная занятость и выполнение работы на ручной сварке, в связи с чем в разделе ХXXII «Общие профессии» Списка № 2 от 22 августа 1956 г. указаны электросварщики и их подручные.
В разделе ХXXIII «Общие профессии», код 23200000-19756 Списка № 2 от 26 января 1991 г. указаны электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, код 23200000-19906 Списка № 2 от 26 января 1991 г. указаны электросварщики ручной сварки.
Согласно разъяснениям Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ, изложенным в совместном информационном письме от 02 августа 2000 г. № 3073-17/06-27/7017 «Электрогазосварщик» и «Газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, т.е. при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
Вместе с тем, из Письма Пенсионного фонда РФ от 03.04.2009 г. № 25-26/2973 следует, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости электрогазосварщикам документальное подтверждение условий, предусмотренных разделом ХXXIII Списка № 2, необходимо для тех электрогазоварщиков, которые заняты на автоматических машинах, то есть на выполнении работ с применением флюсов не ниже 3 класса опасности. Всем другим электрогазосварщикам пенсионные льготы предоставляются без дополнительных условий.
Согласно данным трудовой книжки Волков А.А., (дата) г.р., 13.01.1986 принят слесарем-монтажником 3 разряда ***; 01.07.1987 в связи с переходом на новые условия оплаты труда согласно постановлению ЦК КПСС СМ СССР и ВЦСПС от 17.09.1986 № 1115, а также перетарификацией присвоен 3 разряд монтажника оборудования котельных установок; 01.10.1987 присвоен 3 разряд элсварщика ручной сварки и считать основной профессией; 03.05.1988 уволен по собственному желанию по ст. 31 КЗоТ РСФСР; 24.05.1988 принят газоэлектросварщиком 5 разряда на предприятии ***; 29.03.1991 уволен по ст. 31 КЗоТ РСФСР (собственное желание); 05.04.1991 принят в *** монтажником внутренних сан. тех. систем и оборудования 4 разряда; 01.01.1993 переведен в *** газосварщиком 4 разряда; 30.11.1993 уволен по переводу в ***; 01.12.1993 принят в порядке перевода эл. газосварщиком по 5 разряду в ***; 01.06.1994 в связи с реорганизацией *** переведен газоэлектросварщиком 5 разряда в *** (постановление № 532 от 20.04.1994 главы местной администрации); 15.09.1994 уволен по собственному желанию; 19.09.1994 принят в *** газоэлектросварщиком 5 разряда; 17.07.1995 уволен по ст. 31 КЗоТ РФ по собственному желанию; 18.07.1995 принят газоэлектросварщиком 5 разряда в ***; 29.11.1996 уволен по ст. 31 КЗоТ РФ (по собственному желанию); 06.12.1996 принят газоэлектросварщиком в ***; 26.01.1998 уволен на основании ст. 31 КЗоТ РФ по собственному желанию; 27.01.1998 электросварщиком 5 разряда в ***; 19.08.1999 уволен согласно ст. 31 КЗоТ РФ по собственному желанию; 23.08.1999 принят в *** газоэлектросварщиком по 5 разряду; 29.02.2000 уволен по ст. 31 КЗоТ РФ по собственному желанию; 06.07.2000 принят на должность строителя в ***; 15.09.2000 уволен в порядке перевода из *** в ***, п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ; 15.09.2000 принят в порядке перевода на должность строителя ***; 31.07.2001 уволен по ч. 4 ст. 33 КЗоТ РФ; 10.03.2004 принят на работу оператором дробильной установки в ***; 30.03.2004 уволен по ст. 80 ТК РФ; 25.06.2004 принят в *** электрогазосварщиком 5 разряда, занятого на резке и ручной сварке; 31.03.20063 уволен по п. 5 ст. 77 ТК РФ в порядке перевода с его согласия в ***; 03.04.2006 принят в порядке перевода из *** электрогазосварщиком 5 разряда, занятого на резке и ручной сварке; 30.06.2006 уволен по ст. 80 ТК РФ по собственному желанию; 01.08.2006 принят в *** рабочим строительных специальностей; 06.02.2001 уволен по п. 3 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию); 26.02.2007 принят в жилищно-эксплуатационный участок 2 электрогазосварщиком 5 разряда в ***; 18.10.2007 уволен по собственному желанию, п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ; 19.10.2007 принят в жилищно-эксплуатационный участок 2 электрогазосварщиком 5 разряда в ***; 31.07.2009 уволен по собственному желанию, п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ; 03.08.2009 принят в жилищно-эксплуатационный участок 2 электрогазосварщиком 5 разряда в ***; 05.10.2010 уволен по собственному желанию, п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ; 01.12.2010 принят на работу в *** электрогазосварщиком 5 разряда; 31.08.2014 уволен по собственному желанию п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ; 01.09.2014 принят на работу в *** электрогазосварщиком 5 разряда; 31.10.2016 уволен по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, по собственному желанию; 01.11.2016 принят на работу в *** на должность электрогазосварщика 5 разряда.
Согласно информационному письму Управления формирования пенсионных прав отдельных категорий застрахованных лиц ГУ – Управление ПФР № по ***, для подтверждения факта льготной работы Волкова А.А. за период с 01.10.1987 по 03.05.1988 в *** в качестве электросварщика ручной сварки на юридический адрес организации было направлено уведомление № от 01.08.2019 о предоставлении документов, подтверждающих характер работы с особыми условиями труда и полную занятость по профессии. До настоящего времени документы по предоставленному периоду не получены.
Из архивной справки МКУ «***» от 20.08.2019 № следует, что приказом по предприятию *** от 23.05.1988 № Волков А.А., (дата) г.р., принят на работу газоэлектросварщиком 5 разряда с 24.05.1988. Приказом по предприятию *** от 29.03.1991 № Волкова А.А., газоэлектросварщика, уволить (дата) по ст. 31 КЗоТ РСФСР (собственное желание). В лицевых счетах по филиалу «Тепловые сети» значится Волков А.А., (дата) г.р., указана должность «газоэлектросварщик» и имеются отвлечения от работы: в январе 1989 г. – 19 дн. (156 ч.).
Согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих, утвержденному Постановлением Минтруда РФ от 15.11.1999 года № 45, профессия электросварщика с 2 по 12 разряды соответствует работе в должности электросварщика ручной сварки.
Кроме того, в соответствии с Письмом Пенсионного фонда РФ от 03.04.2009 г. N 25-26/2973, от 04.09.2012 г. N 20/7404 (58) в сельскохозяйственных, строительных организациях и организациях жилищно-коммунального хозяйства не могла применяться другая сварка, кроме ручной. В связи с чем, периоды работы граждан в профессиях "электрогазосварщик" ("газоэлектросварщик"), "электросварщик" в данных организациях подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ без истребования дополнительных документов, подтверждающих характер работы (кроме подтверждения полной занятости).
Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда РФ от 08 января 1992 года N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года N 3/235.
Данные разъяснения были утверждены после 01.01.1992, соответственно период работы, имевший место до принятия указанных разъяснений, когда подтверждение полной занятости истца на работах с тяжелыми условиями труда согласно действующему на тот период времени законодательству, не требовалось.
Кроме того, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 года рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Письмом ГУ ПФР РФ N 06/18593 от 06.10.2003 года «О назначении пенсии» также было установлено, что периоды работы до 01.01.1992 года необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.
Как следует из Письма Пенсионного фонда РФ от 03.04.2009 г. N 25-26/2973 если орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не располагает документами, свидетельствующими о занятости работника на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, неполный рабочий день, переводе его на другую работу, а также одновременное выполнение работы, не дающей такого права, то оснований для отказа в назначении трудовой пенсии по старости досрочно не имеется.
Доказательств, свидетельствующих о неполной занятости Волкова А.А. в спорные периоды работы, ответчик в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ не представил. Доводы истца о его постоянной занятости ответчиком не опровергнуты, записи в трудовой книжке о занятости истца в спорные периоды работы не сопровождаются указанием на условия выполнения работы неполный рабочий день либо на условиях совместительства, в связи с чем, оснований полагать, что работа истца в спорные периоды, проходила в режиме неполного рабочего времени, не имеется.
Отсутствие возможности исследования справок, уточняющих льготный период работы, первичных учетных документов по оплате труда, не должны отражаться на реализации прав истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости и не может служить основанием для ограничения его права на пенсионное обеспечение.
Учитывая, что ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о переводе истца на другую работу, либо возложения на него дополнительных обязанностей, не дающих право на льготное пенсионное обеспечение, суд приходит к выводу о доказанности работы истца в условиях постоянной занятости в течение полного рабочего дня с 01.10.1987 по 03.05.1988 в качестве электросварщика ручной сварки во ***; с 24.05.1988 по 29.03.1991 (кроме отвлечений в январе 1989 г.) в качестве газоэлектросварщика на предприятии ***, которые подлежат включению в его специальный стаж.
В соответствии со ст.ст. 8 и 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.
Согласно справке, выданной ***, Волков А.А., (дата) г.р., полный рабочий день работал в *** в качестве электро-газосварщика 5 разряда, занятого на резке и ручной сварке с 01.12.2010 по 31.08.2014, что предусмотрено Списком № 2 разделом XXXIII, код списка 23200000-19756, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. Отпусков без сохранения заработной платы, курсов повышения квалификации, отпусков по уходу за ребенком до 1,6 лет, до 3 лет, исправительных работ, прочих отвлечений от основной работы, не имел. По данному периоду стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 3 года 9 месяцев.
Аналогичные сведения содержатся и в личной карточке Волкова А.А., согласно которой с 01.12.2010 по 31.08.2014 работал электрогазосварщиком в ***.
Из справки № 29 от 29.12.2020 следует, что *** производит плановый, капитальный, аварийный ремонт систем отопления, монтаж узлов учета тепловой энергии, монтаж теплосетей в муниципальных учреждениях. Данные виды деятельности предполагают следующие способы сварки: ручная электродуговая сварка, при которой плавление электрода и металла производится за счет электрической дуги, температура которой достигает параметров свыше 6000 град. С, в связи с чем электросварочное оборудование, находящееся на предприятии (сварочный инвектор для ручной дуговой сварки FOX WELD 202) служит для питания электрической дуги при ручной дуговой сварке, резке и плавки металлов переменным или постоянным током; газовая сварка, при которой высокую температуру создает не электрическая дуга, а пламя от сгорания горючих газов (пропана, ацетилена и т.п.) в среде кислорода.
То обстоятельство, что в выписке из лицевого счета застрахованного лица в период с 01.12.2010 по 31.12.2012 отсутствует код особых условий труда, не свидетельствует об отсутствии права на зачет данного периода работы в специальный стаж, поскольку обязанность внесения сведений индивидуального (персонифицированного) учета возложена на работодателя. Не выполнение работодателем обязанности по своевременному предоставлению достоверной отчетности не может умалять права работника на досрочную страховую пенсию по старости при доказанности его работы в должности и учреждении, предусмотренных соответствующими Списками.
На основании изложенного, в специальный стаж Волкова А.А. подлежит включению период работы с 01.12.2010 по 31.12.2012 в качестве электрогазосварщика в ***.
С учетом принятого ответчиком в специальный стаж периода работы, составляющего 6 лет 18 дней и подлежащего включению на основании настоящего решения:
- с 01.10.1987 по 03.05.1988, продолжительностью 7 месяцев 3 дня;
- с 24.05.1988 по 29.03.1991 (кроме отвлечений в январе 1989 г. – 19 дней), продолжительностью 2 года 9 месяцев 17 дней;
- с 01.12.2010 по 31.12.2012, продолжительностью 2 года 1 месяц,
специальный стаж Волкова А.А. на дату достижения им возврата 55 лет, составит 11 лет 6 месяцев 8 дней, что менее требуемого.
Поскольку Волковым А.А. требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости стаж не выработан, право на назначение указанной пенсии не возникло, в связи с чем, требование об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 02.06.2020 удовлетворению не подлежит.
В тоже время, суд считает необходимым указать, что с учетом уменьшения возраста в порядке ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию у Волкова А.А., при наличии специального стажа в размере 11 лет 6 месяцев 8 дней, возникнет по достижении им возраста 56 лет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Волкова Алексея Анатольевича удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольчугинском районе Владимирской области (межрайонное) включить в специальный стаж Волкова Алексея Анатольевича периоды работы:
- с 01.10.1987 по 03.05.1988 в качестве электросварщика ручной сварки во ***;
- с 24.05.1988 по 29.03.1991 в качестве газоэлектросварщика на предприятии ***;
- с 01.12.2010 по 31.12.2012 в качестве электрогазосварщика в ***.
В удовлетворении остальной части исковых требований Волкова Алексея Анатольевича отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий *** Е.К. Рыбачик
***
***
***