Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-736/2019 от 23.05.2019

Мировой судья– Чугайнова Е.В. 44а -736/2019

Судья Кушова Л.Л.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 05 июня 2019 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Попова Василия Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Горнозаводского судебного района Пермского края от 11.01.2019, решение Горнозаводского районного суда Пермского края от 26.03.2019 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Попова Василия Владимировича,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Горнозаводского судебного района Пермского края от 11.01.2019 Попов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей (л.д. 29-31).

Решением Горнозаводского районного суда Пермского края от 26.03.2019 постановление мирового судьи судебного участка №1 Горнозаводского судебного района Пермского края от 11.01.2019 о привлечении Попова В.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.17 КоАП РФ и назначении наказания оставлено без изменения, жалоба Попова В.В.- без удовлетворения (л.д. 85-89).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 23.05.2019, заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Горнозаводского судебного района Пермского края от 11.01.2019 и решение Горнозаводского районного суда Пермского края от 26.03.2019 отменить, производство по делу прекратить.

Дело об административном правонарушении истребовано 27.05.2019 и поступило в Пермский краевой суд 03.06.2019.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений влекут наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, на должностное лицо кредитной организации в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу подпункта 35 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) кандидатом признается лицо, выдвинутое в установленном данным Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Согласно пункту 5 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 названного Федерального закона, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.

Пунктом 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Попов В.В., являясь кандидатом в депутаты в Горнозаводскую городскую Думу первого созыва по одномандатному избирательному округу №14, в порядке самовыдвижения, в нарушение требований п.9 ст.59 Федерального закона от 12.062002 № 67-ФЗ, в установленный законом срок, не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов (результаты выборов опубликованы в газете «Новости», выпуск от 13.09.2018 №36 (8456)), до 13.10.2018 включительно не предоставил в территориальную избирательную комиссию Горнозаводского городского округа итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, источниках его формирования и расходах, произведенных за счет средств фонда с приложением первичных финансовых документов.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12.12.2018 (л.д. 3-4); решением территориальной избирательной комиссии Горнозаводского городского округа от 26.06.2018 № 19/02-4 о назначении выборов депутатов Горнозаводской городской Думы первого созыва (л.д.11); решением территориальной избирательной комиссии Горнозаводского городского округа от 27.07.2018 № 35/05-4 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Горнозаводской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Попова В.В. (л.д. 12-13); выпиской из газеты «Новости» выпуск № 36 (8456) от 13.09.2018 с опубликованным решением территориальной избирательной комиссии Горнозаводского округа «Об общих результатах выборов депутатов Горнозаводского городской Думы первого созыва» (л.д. 14) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в деянии Попова В.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что Попов В.В. не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, так как не был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты в Горнозаводскую городскую Думу первого созыва по одномандатному избирательному округу №14, основан на неверном толковании заявителем норм закона.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектами данного административного правонарушения являются, в том числе кандидат, лицо, являвшееся кандидатом.

Заявлением от 11.07.2018 Попов В.В. уведомил Территориальную избирательную комиссию Горнозаводского городского округа о своем намерении баллотироваться в депутаты в Горнозаводскую городскую Думу первого созыва по одномандатному избирательному округу №14, в порядке самовыдвижения.

В пункте 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ определено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 данного Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

По смыслу положений данной нормы, а также приведенных выше положений подпункта 35 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ кандидатом является как лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления, и уведомившее избирательную комиссию о даче согласия баллотироваться в депутаты или на соответствующую должность, так и лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ с момента уведомления Территориальной избирательной комиссии Горнозаводского городского округа о согласии баллотироваться в депутаты Попов В.В. приобрел предусмотренные законом права и обязанности кандидата.

Таким образом, с указанного момента Попов В.В. являлся кандидатом в депутаты и соответственно относился к числу субъектов административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В срок не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов Попову В.В. надлежало исполнить предусмотренную пунктом 9 статьи 59 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ обязанность о предоставлении в соответствующую избирательную комиссию итогового финансового отчета о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования и всех расходах, произведенных за счет средств этого фонда.

Невыполнение данной обязанности влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выводы судебных инстанций о совершении Поповым В.В. данного административного правонарушения являются обоснованными.

Ссылка заявителя на то, что в удовлетворении ходатайства о передаче материала для рассмотрения по месту жительства мировому судье отказано, в результате чего заявитель был лишен возможности участия в рассмотрении дела, что привело к нарушению его прав на защиту, на объективное полное и всестороннее рассмотрение дела, не свидетельствует о нарушениях норм процессуального права при производстве по делу, поскольку суд в зависимости от конкретных обстоятельств дела вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Согласно материалам дела, 09.01.2019 Попов В.В. направил ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства лица, в отношении которого возбуждено производство об административном правонарушении (л.д. 28). Данное ходатайство было рассмотрено мировым судьей судебного участка N1 Горнозаводского судебного района Пермского края и мотивированно отклонено, что зафиксировано в определении от 11.01.2019 (л.д. 29).

Заявленное ходатайство разрешено мировым судьей в соответствии с требованиями закона (ст. 24.4 КоАП РФ).

Довод в жалобе о наличии оснований для освобождения Попова В.В. от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не влечет удовлетворение жалобы.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения лица от ответственности за административное правонарушение является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

В данном случае оснований признать допущенное нарушение, направленное на несоблюдение требований п. 9 ст. 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, малозначительным не усматривается, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей как кандидата в депутаты.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, в отношении Попова В.В. не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

При назначении наказания учтены данные о личности Попова В.В., конкретные обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Попову В.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Попова В.В. к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Горнозаводского судебного района Пермского края от 11.01.2019, решение Горнозаводского районного суда Пермского края от 26.03.2019 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст.5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Попова Василия Владимировича оставить без изменения, а жалобу Попова Василия Владимировича - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда -подпись