Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2015 от 26.05.2015

Дело 12-22/2015года

Р Е Ш Е Н И Е

г.Красный Холм 16 июня 2015 года

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Павловой С.О.

Зам.прокурора Молоковского района Разделкиной Е.В.

Начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам, главного государственного инспектора по пожарному надзору Юдина В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании протесты прокурора Молоковского района на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенным начальником отделения НД по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам Тверской области главным государственным инспектором по пожарному надзору Юдиным В.А. о привлечении Кочнева В. И. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, права, предусмотренные ст.ст.24.2, 24.4, 25.1КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, разъяснены,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района принес протесты на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные начальником отделения НД по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам Тверской области главным государственным инспектором по пожарному надзору Юдиным В.А. о привлечении Кочнева В.И. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Протесты мотивировали тем, что постановлением начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № Кочнев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № Кочнев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № Кочнев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В силу ч.ч. 2, 3 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Данные требования законодательства об административных правонарушениях грубо нарушены начальником отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдиным В.А. при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ материалов административного дела по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Кочнева В.А.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ** часов ** минут до ** часов ** минут прокуратурой Молоковского района в порядке надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности индивидуальным предпринимателем Кочневым В. И., осуществляющим предпринимательскую деятельность по адресу <адрес>.

Проведенной проверкой выявлены нарушения ст.37 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п.3,14.43,70,77,152,478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, таблицы 3, п.3 таблицы 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03)», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315, требований инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 года №280.

В связи с выявлением, прокуратурой района, достаточных данных, указывающих на наличие события административных правонарушений, а также с учетом характера выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Кочнева В.И. возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, которые с материалами проверки в соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ направлены на рассмотрение в отделение надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам.

Дела об административных правонарушениях, возбужденные прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в отношении Конева В.И., не были объединены начальником отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдиным В.А. в одно производство и рассмотрены одновременно ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения административных дел начальником отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдиным В.А. в отношении индивидуального предпринимателя Кочнева В. И. вынесено 3 постановления по делу об административном правонарушении №, №,№ в соответствии с которыми, Кочнев В.И. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию отдельно по каждой части ст. 20.4 КоАП РФ: по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Соответственно, требования ч.ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях не были соблюдены, что повлекло не только нарушение законодательства об административных правонарушениях, но и существенное нарушение прав Кочнева В.И.

При указанных обстоятельствах, начальником отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдиным В.А. при рассмотрении дел об административном правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Кочнева В.И. существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть административные дела, в связи с чем, постановления начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №,№,№ в отношении Кочнева В.И. подлежат изменению с учетом требований ч.ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ.

Постановления начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №,№,№ получены прокуратурой района лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование принятого органом административной юрисдикции решения пропущен по уважительной причине.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 2, 3 ст. 4.4, ст. 25.11, ч. 1 ст. 30.3, п. 2 ч. 2 ст. 30.7, ст. 30.10 КоАП РФ, 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит восстановить срок на принесение протеста на постановление начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №,№,№ в отношении Кочнева В.И. постановления начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.№,№ в отношении Кочнева В.И. изменить с учетом требований ч.ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ.

Зам. прокурора Молоковского района Разделкина Е.В. поддержала протест в полном объеме, просила его удовлетворить.

Кочнев В.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Начальник отделения НД по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому, Молоковскому районам, главный государственного инспектор по пожарному надзору Юдин В.А. пояснил, что ИП не исполняют требования противопожарного законодательства, в связи с чем, ставятся под угрозу жизни людей, поэтому назначенное наказание является законным и справедливым.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 названной статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 указанной статьи нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Молоковского района, совместно начальником ОНД по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому району пилорамы индивидуального предпринимателя Кочнева Н.И. были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-п.14 ППР-12 не оборудовано место для курения;

-п.152 ППР-12 станки не очищены от сгораемой пыли;

-п.70 ППР-12 не в полном объеме обеспечены первичными средствами пожаротушения;

-п.42 ППР-12 на электролампочках отсутствуют защитные плафоны;

- п.478 ППР-12 отсутствует журнал первичных средств пожаротушения;

-п.43 ППР-12 отсутствуют знаки эвакуации;

-НПБ-110-03 автоматическая пожарная сигнализация не исправна;

-п.63 ППР-12 отсутствует договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации.

Прокурором Молоковского района ДД.ММ.ГГГГ на основании выявленных нарушений, в отношении индивидуального предпринимателя Кочнева В.И., возбуждены три дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч.1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № ИП Кочнев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности, а именно п.14 ППР-12 не оборудовано место для курения; п.152 ППР-12 станки не очищены от сгораемой пыли.

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № ИП Кочнев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за нарушение правил пожарной безопасности, а именно п.70 ППР-12 не в полном объеме обеспечены первичными средствами пожаротушения; п.42 ППР-12 на электролампочках отсутствуют защитные плафоны; п.478 ППР-12 отсутствует журнал первичных средств пожаротушения.

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № ИП Кочнев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности, а именно п.43 ППР-12 отсутствуют знаки эвакуации; НПБ-110-03 автоматическая пожарная сигнализация не исправна; п.63 ППР-12 отсутствует договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации.

Факт совершения Кочневым В.И. административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: материалом проверки соблюдения противопожарного законодательства, информацией ОНД по проведенным проверкам, постановлениями прокурора Молоковского района о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Доказательства, совершения Кочневым В.И. указанных правонарушений являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении Кочневым В.И. административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений должностным лицом начальником отделения надзорной деятельности по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому районам Юдиным В.А. не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения правил пожарной безопасности, выявленные на территории и в помещениях одной пилорамы ИП Кочнева В.И., расположенной по адресу: <адрес>, в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в ** час. ** мин. прокуратурой Молоковского района совместно с начальником ОНД по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковскому району, были допущены ИП Кочневым В.И. в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч.1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении ИП Кочнева В.И. в соответствии с требованиями ст. 23.34 названного Кодекса, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ИП Кочнев В.И., совершив, в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Копии постановлений получены только ДД.ММ.ГГГГ, протесты принесены ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, срок для обжалования не пропущен.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1п.2 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.20.4 ░░░░ ░░, ░.3 ░░.20.4 ░░░░ ░░, ░.4 ░░.20.4 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №,№,№ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░. 1, 3, 4 ░░. 20.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░