Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-233/2022 ~ М-174/2022 от 29.04.2022

УИД – 11RS0017-01-2022-000451-91 Дело № 2-233/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,

при помощнике Конановой И.А., с участием

истца Администрации сельского поселения «Чухлэм» в лице главы сельского поселения Сажина В.В., действующего на основании Устава сельского поселения «Чухлэм» и решения Совета сельского поселения «Чухлэм» от 12.10.2021 № V-1/2,

ответчика Афанасьевой В.Ю.,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального района «Сысольский», Алиевой Д.А., действующей на основании доверенности от 13.10.2021, и Ягодина Н.А., действующего на основании доверенности от 12.09.2022,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Кожевина А.В., Афанасьева М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 12 сентября 2022 года гражданское дело по иску Администрации сельского поселения «Чухлэм» к Афанасьевой В.Ю. о признании строения самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «Чухлэм» (далее по тексту – АСП «Чухлэм») обратилась в суд с иском к Афанасьевой В.Ю. о признании самовольной постройкой гаража, расположенного на правой стороне от автомобильной дороги местного значения «Подъезд к д. Уличпом», перед домом <адрес> и обязании снести самовольную постройку в течение 3 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу. В обоснование иска истец указал, что обращение о самовольной постройке поступило в адрес АСП «Чухлэм» 18.01.2022 от Кожевина А.В. 10.02.2022 в ходе осмотра земельных участков в д. Ключ было установлено, что гараж возле земельного участка по адресу: <адрес>, возведен на земельном участке, не предоставленном Афанасьевой В.Ю. Уведомление № 1 о выявлении самовольной постройки от 10.02.2022 поступило в адрес АСП «Чухлэм» также от администрации муниципального района «Сысольский» (далее – АМР «Сысольский») по результатам проведенного осмотра на землях общего пользования, расположенных в д. Ключ. 11.02.2022 АСП «Чухлэм» выдано предписание Афанасьевой В.Ю. с требованием снести самовольную постройку или привести в соответствие с установленными требованиями. По состоянию на 27.04.2022 предписание не исполнено ответчиком.

Определениями Сысольского районного суда Республики Коми от 30.05.2022 и 15.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены АМР «Сысольский», Кожевин А.В., а также Афанасьев М.И.

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 11.07.2022 производство по делу приостановлено до разрешения Сысольским районным судом Республики Коми административного дела № 2а-303/2022 по заявлению Афанасьевой В.Ю. к АСП «Чухлэм» об оспаривании предписания.

12.08.2022 определение Сысольского районного суда Республики Коми по административному делу № 2а-303/2022 вступило в законную силу. Судебное разбирательство по исковому заявлению АСП «Чухлэм» к Афанасьевой В.Ю. о признании строения самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки возобновлено определением Сысольского районного суда Республики Коми от 12.08.2022.

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 12.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Республике Коми.

В судебном заседании истец АСП «Чухлэм», в лице главы сельского поселения Сажина В.В., действующего на основании Устава сельского поселения «Чухлэм» и решения Совета сельского поселения «Чухлэм» от 12.10.2021 № V-1/2, на требованиях настаивал, указав, тем не менее, что на сегодня гараж утратил признак самовольной постройки, так как участок отведен в установленном порядке.

Ответчик Афанасьева В.Ю. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах от 25.05.2022 и 10.06.2022. Гараж построен в 1993-1994 гг. одновременно при строительстве дома № Афанасьевым М.Ю., земельный участок под строительство дома предоставлен 14.01.1993 Постановлением главы администрации Чухломского сельсовета № 1/3 Афанасьеву М.Ю. на безвозмездной основе и являлся его личной собственностью до 2017 года. Сведения о гараже внесены в похозяйственные книги, реестры 1997 – 2016 гг. на основании сплошного обхода дворов и опроса населения в период с 1 по 15 января. Гараж не может быть признан самовольной постройкой, поскольку здания, строения, сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками. Акт осмотра от 10.02.2022 проведен главой СП «Чухлэм» с грубыми нарушениями процедуры (ст. 222 ГК РФ). Распоряжением главы СП «Чухлэм» № 11-Р от 25.05.2022 акт осмотра от 10.02.2022 признан недействительным в связи с поступившим представлением Прокуратуры Сысольского района. При выдаче предписания от 11.02.2022 с требованием снести самовольную постройку главой СП «Чухлэм» нарушены пределы полномочий, указанные в ст. 72 Земельного кодекса РФ. Распоряжение о проведении контрольных мероприятий АМР «Сысольский» не издавалось, муниципальный земельный контроль в отношении Афанасьевой В.Ю. не проводился. Акт проверки не составлялся. Уведомление № 1 от 10.02.2022 издано без документа, подтверждающего наличие признаков самовольной постройки – акта муниципального контроля, то есть не соответствует нормам закона. Ответчиком с 11.02.2022 ведутся работы по уточнению местоположения границ и площади участка, на котором расположен гараж. Ответчиком предприняты все возможные меры по приведению документов на земельный участок под гаражом в соответствие с установленными требованиями.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АМР «Сысольский», Алиева Д.А., действующая на основании доверенности от 13.10.2021, исковые требования поддержала, однако указала, что на сегодня земельный участок под гаражом передан в собственность Афанасьеву М.И. В письменном отзыве от 06.09.2022 пояснила, что на основании Постановления АМР «Сысольский» от 29.06.2022 № 6/702 «Об организации и проведении аукциона по продаже земельных участков» проведено рассмотрение заявок на участие в аукционе, одним из предметов которого явился земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. В аукционе участвовала одна заявка, поступившая от Афанасьева М.И., в связи с чем аукцион признан несостоявшимся, а Афанасьев М.И. - имеющим право на заключение договора купли-продажи земельного участка. Данный участок имеет вид разрешенного использования: для хранения автотранспорта. Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство не требуется для строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Третье лицо Кожевин А.В. исковые требования поддержал.

Третье лицо Афанасьев М.Ю. возражал против удовлетворения исковых требований по тем же основаниям, которые приведены в отзыве ответчика Афанасьевой В.Ю.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Республике Коми, уведомленного надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве третье лицо просило рассмотреть дело без участия своего представителя, разрешение заявленных требований оставило на усмотрение суда.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Суд, выслушав стороны и третьих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Распоряжением Главы муниципального района «Сысольский» № 16-Р от 26.01.2022 создана межведомственная рабочая комиссия для осмотра, в том числе, земель общего пользования в д. Ключ с. Чухлэм.

Согласно акту от 10.02.2022 осмотра земель общего пользования в д. Ключ, СП «Чухлэм», смежных с земельными участками Афанасьевой В.Ю. и Афанасьева М.И., на осматриваемой территории в правой стороне от автомобильной дороги местного значения «Подъезд к д. Уличпом» напротив дома <адрес> зафиксирована хозяйственная постройка – гараж, земельный участок под возведенным строением не предоставлен в установленном законом порядке.

10.02.2022 АМР «Сысольский» в адрес АСП «Чухлэм» направлено уведомление № 1 о выявлении по результатам проведенного осмотра на землях общего пользования, расположенных по адресу: <адрес>, в правой стороне от автомобильной дороги местного значения «Подъезд к д. Уличпом», перед домом <адрес>, самовольной постройки – гаража.

В результате осмотра земельных участков в д. Ключ, проведенном 10.02.2022 главой СП «Чухлэм», установлено, что гараж для автомобиля, расположенный возле земельного участка по адресу: <адрес>, возведен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

11.02.2022 Главой СП «Чухлэм» в адрес Афанасьевой В.Ю. направлено требование № 02-59/22 снести самовольную постройку (гараж для автомобиля, расположенный возле земельного участка по адресу: <адрес>) или привести в соответствие с установленными параметрами, срок исполнения данного предписания 10 календарных дней со дня его получения (л.д. 19).

19.05.2022 по заявлению Афанасьева М.Ю. постановлением АМР «Сысольский» № 5/480 от 19.05.2022 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м, из состава земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – хранение автотранспорта, по адресу: <адрес>. Афанасьеву М.Ю. рекомендовано осуществить постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет. Срок действия постановления - 2 года со дня принятия (л.д. 80).

21.03.2022 в адрес главы АСП «Чухлэм» Сажина В.В. прокуратурой Сысольского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере осуществления муниципального контроля (л.д. 113).

Распоряжением Главы СП «Чухлэм» от 25.05.2022 № 11-Р акт осмотра земельных участков в д. Ключ от 10.02.2022, проведенного Главой СП «Чухлэм», признан недействительным в связи с поступившим представлением прокуратуры Сысольского района от 21.03.2022 № 07-02-2022.

Распоряжением главы СП «Чухлэм» от 20.07.2022 № 16-Р предписание № 02-59/22 от 11.02.2022 признано недействительным в связи с поступившим представлением прокуратуры Сысольского района от 21.03.2022 № 07-02-2022 об устранении нарушений законодательства в сфере осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.08.2022, в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> +/- 2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для хранения автотранспорта; правообладатель – Афанасьев Михаил Иванович, (дата) года рождения.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, из состава земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - хранение автотранспорта, расположенный по адресу: <адрес>, передан АМР «Сысольский» в собственность Афанасьеву М.И. на основании договора купли-продажи земельного участка № 57-22 от 15.08.2022, заключенного на основании Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельных участков от 08.08.2022 № 15.

Обязательства по оплате цены участка согласно указанному договору купли-продажи Афанасьевым М.И. выполнены в полном объеме (уведомление АМР «Сысольский» от 15.08.2022).

Согласно ответу АСП «Чухлэм» от 07.09.2022 на запрос сведений, в зоне малоэтажной жилой застройки имеется вид разрешенного использования земельных участков «Хранение автотранспорта», минимальный размер земельного участка для объектов гаражного назначения составляет 24 кв.м. Таким образом, в зоне малоэтажной жилой застройки разрешается размещать объекты гаражного назначения в соответствии со ст. 26 Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением АСП «Чухлэм» от 03.03.2021 № 3/4.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

В п. 22 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В силу ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, осуществляется муниципальный земельный контроль, предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 1.1 Устава муниципального образования муниципального района «Сысольский», утвержденного решением Совета МО «Сысольский район» от 14.12.2005 № 23/177 (в действующей редакции), утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), …, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к иным вопросам местного значения, решаемым на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Таким образом, администрация сельского поселения как орган местного самоуправления вправе обращаться с иском о сносе самовольного строения, расположенного в границах муниципального образования, в порядке ст. 222 ГК РФ.

Одним из оснований для признания объекта недвижимости самовольной постройкой является возведение или создание объекта недвижимости на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта (с нарушением разрешенного использования земельного участка).

Как указано в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

АСП «Чухлэм» обратилась в суд с требованием о признании гаража самовольной постройкой и его сносе в связи с тем, что гараж возведен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке Афанасьевой В.Ю.

Между тем, как следует из материалов дела, спорный земельный участок в настоящее время находится в собственности Афанасьева М.И. и его разрешено использовать для хранения автотранспорта.

АСП «Чухлэм» подтвердило, что размещение гаража соответствует ст. 26 Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением АСП «Чухлэм» от 03.03.2021 № 3/4 (письмо АСП «Чухлэм» от 07.09.2022).

Таким образом, нарушения указанных выше норм судом не установлено, то есть указанный в исковом заявлении признак самовольной постройки в настоящее время отсутствует.

В судебном заседании истец, АСП «Чухлэм», и третье лицо, АМР «Сысольский», подтвердили, что иных оснований для признания гаража самовольной постройкой не имеется.

Сведений о том, что указанный объект недвижимости создан без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, суду не представлено. Кроме того, суд учитывает положения п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Сведений о том, что сохранением указанного объекта недвижимости нарушаются права или законные интересы граждан, участвующими в деле лицами не представлено. Третье лицо Кожевин А.В., привлеченный к участию в деле по ходатайству истца, не смог пояснить суду, каким образом указанный объект недвижимости нарушает его права (протокол судебного заседания от 15.06.2022).

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Иск о признании гаража самовольной постройкой и обязании произвести снос самовольной постройки предъявлен АСП «Чухлэм» к Афанасьевой В.Ю. Однако, как установлено в судебном заседании, на настоящий момент земельный участок приобретен в собственность Афанасьева М.И., то есть предоставлен в установленном порядке, разрешенное использование данного земельного участка – для хранения автотранспорта.

Таким образом, изложенное в иске АСП «Чухлэм» основание для признания гаража самовольной постройкой отсутствует.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения «Чухлэм», ИНН 1110003461, ОГРН 1051100861085, к Афанасьевой Валентине Юрьевне, (дата) года рождения, паспорт <данные изъяты>, ИНН №, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Жалоба подается через Сысольский районный суд Республики Коми.

Судья Устюжанинова Е.А.

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2022 г.