Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2311/2023 (2-12118/2022;) ~ М-10452/2022 от 12.12.2022

УИД 03RS0003-01-2022-012490-30

Дело № 2-2311/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.

при секретаре Кулиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайнуллиной Елены Александровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Башкортостан о включении в специальный страховой стаж отдельных периодов деятельности о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Зайнуллина Е.А. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан <данные изъяты>. незаконным в части:

А) не включения в специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ) следующих периодов:

- с <данные изъяты>

Б) включению в специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ) только в календарном порядке следующих периодов:

- с <данные изъяты>

- с <данные изъяты> – периоды работы в должности <данные изъяты>

В) В части неверного исчисления специального стажа.

Г) В части непризнания права на страховую пенсию.

В) в части не назначении досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В связи с чем, просит суд признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ № от 18.12.2019г., как незаконное, в части не включения в стаж вышеуказанных периодов, включении спорных периодов работы только в календарном порядке, а также, в части не назначения досрочной страховой пенсии.

Засчитать в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы истца в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев:

- с <данные изъяты>. - периоды <данные изъяты>

- с <данные изъяты>. - период работы в должности <данные изъяты>

- с <данные изъяты> – периоды работы в должности <данные изъяты>

Установить, что на <данные изъяты>., специальный медицинский стаж (стаж на соответствующих видах работ) Зайнуллиной Е.А. составляет 32 года 2 месяца 23 дня.

Обязать Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ назначить Зайнуллиной Е.А. досрочную страховую пенсию по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 14.08.2019г.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 указанного закона предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ № № Зайнуллиной Е.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по заявлению от 14.08.2019г. в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Стаж лечебной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ. составляет <данные изъяты>. Не зачтены в стаж лечебной деятельности следующие периоды:

- с <данные изъяты>. - периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации (в общей сложности календарно 3 месяца 8 дней);

- в календарном порядке, в специальный стаж включены следующие периоды:

- с <данные изъяты>. - период работы в должности <данные изъяты>

- с <данные изъяты> – периоды работы в должности <данные изъяты>

Досрочная пенсия по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Зайнуллиной Е.А. не назначена.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Также, Постановлением Конституционного суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года, была сформулирована правовая позиция, которая предусматривает, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами, действующего на момент приобретения данных прав законодательства Российской Федерации, должны сохраняться за указанной категорией лиц.

Таким образом, к соответствующим периодам работы должны применяться действующие на тот период времени нормативные акты.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Согласно указанному Списку, в специальный стаж засчитывалась работа в должностях «врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности».

Согласно «Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения», утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. № 377 должности медицинская сестра – анестезист относится к среднему медицинскому персоналу.

Кроме того, согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров – 1 год работы в этих должностях и подразделениях считается за 1 год и 6 месяцев.

Приказом Минздрава РФ от 29.01.1999г. № 28 был утвержден «Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений». Данным Перечнем хирургическое отделение отнесено к хирургическим отделениям стационаров.

На основании вышеизложенного период работы истца в должности ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в специальный медицинский стаж (стаж на соответствующих видах работ) в льготном порядке 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Разница исчисления стажа между календарным (2 года 3 месяца 1 день) и льготным порядком (3 года 4 месяца 16 дней) составляет 1 год 1 месяц 15 дней.

Также, согласно решению Социального фонда истцу засчитаны только в календарном порядке следующие периоды работы:

- с <данные изъяты> – периоды работы в должности <данные изъяты>

Начиная с 2003г. по настоящее время истец работает на одном месте, в одном и том же отделении больницы (несмотря на его разные наименования).

а) Действующее в настоящее время законодательство, регулирующее вопросы назначения досрочной пенсии медицинским работникам – «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» и «Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, предусматривает включение в медицинский стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии, в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) периоды работы, в должности палатной медицинской сестры отделения (палат) реанимации и интенсивной терапии больниц всех наименований.

Работая в спорный период в должности <данные изъяты> истец имел необходимое образование, сертификат специалиста по специальности анестезиология-реаниматология (сертификат <данные изъяты>., сертификат № выдан <данные изъяты>. предоставлен в ходе судебного заседания), регулярно повышала квалификацию по специальности анестезиология-реаниматология (свидетельство повышении квалификации также предоставлены в судебном заседании).

Оказание истцом медицинской помощи больным по профилю анестезиология - реанимация подтверждается историями болезней стационарных больных (запрошены судом и исследованы в ходе судебного заседания).

Согласно должностной инструкции медицинской сестры реанимационного отделения <данные изъяты> в трудовые функции истца входило следующее:

- выполнение профилактических лечебных, диагностических, реабилитационных мероприятий, назначаемых врачом, участив хирургических операциях;

- подготовка наркозно-дыхательной и контрольно-диагностической аппаратуры к работе, контроль исправности, правильности эксплуатации, технической безопасности, подготовка рабочего места;

- осуществление контроля за состоянием больного во время анестезии, интенсивной терапии и реанимации;

- контроль за сохранностью, учетом использования, дозировкой лекарственных средств во время преднаркозной подготовки, наркоза, посленаркозного периода;

- организация ухода и надзора за тяжело психически больными;

- соблюдение и обеспечение инфекционной безопасности пациентов и медицинского персонала, инфекционного контроля, требований асептики и антисептики;

- обработка наркозно-дыхательной и контрольно-диагностической аппаратуры после эксплуатации;

- своевременное и качественное ведение медицинской документации;

- оказание доврачебной помощи при неотложных ситуациях;

-выполнение всех видов сестринских манипуляций, согласно существующих стандартов;

- - проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих профилактику пролежней;

- постоянное наблюдение за деятельностью жизненно важных органов;

- в течении всего рабочего дня находиться в палате, организует постоянное наблюдение за пациентами.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010г. № 541н утвержден «Единый квалификационный справочник, должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

Согласно п.2 указанного нормативного акта, квалификационные характеристики, содержащиеся в ЕКС, применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций.

То есть, должностные инструкции медицинских работников учреждений здравоохранения (в т.ч. больниц всех наименований) составляются на основании квалификационных характеристик, приведенных в ЕКС.

В ЕКС приведены следующие квалификационные характеристики должности медицинская сестра палатная (постовая):

- осуществляет уход и наблюдение за больными на основе принципов медицинской деонтологии. Принимает и размещает в палате больных, проверяет качество санитарной обработки вновь поступивших больных. Проверяет передачи больным с целью недопущения приема противопоказанной пищи и напитков. Участвует в обходе врачей в закрепленных за нею палатах, докладывает о состоянии больных, фиксирует в журнале назначенное лечение и уход за больными, следит за выполнением больными назначений лечащего врача. Осуществляет санитарно-гигиеническое обслуживание физически ослабленных и тяжелобольных.

Выполняет назначения лечащего врача. Организует обследование больных в диагностических кабинетах, у врачей-консультантов и в лаборатории. Немедленно сообщает лечащему врачу, а в его отсутствие - заведующему отделением или дежурному врачу о внезапном ухудшении состояния больного. Изолирует больных в атональном состоянии, вызывает врача для проведения необходимых реанимационных мероприятий. Подготавливает трупы умерших для направления их в патологоанатомическое отделение. Следит за санитарным содержанием закрепленных за нею палат, а также личной гигиеной больных, за своевременным приемом гигиенических ванн, сменой нательного и постельного белья. Следит, чтобы больные получали пищу согласно назначенной диеты. Ведет медицинскую документацию. Сдает дежурство по палатам у постели больных. Обеспечивает строгий учет и хранение лекарств группы А и Б в специальных шкафах. Осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов. Осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

Аналогичные квалификационные характеристики должности «медицинская сестра палатная (постовая)» приведены и в ранее действовавшем ЕКС, утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2009г. № 869.

Исследовав отчеты о деятельности отделения реанимации и интенсивной терапии <данные изъяты>, должностные обязанности истца, медицинские карты стационарных больных, приказы по учреждению суд приходит к выводу что истец в спорные периоды работы выполняла те же функции что и медицинская сестра палатная любого отделения реанимации и интенсивной терапии больницы.

Таким образом, выполняемые истцом в спорный период функциональные обязанности полностью тождественны функциональным обязанностям медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии больницы и на данном основании подлежат льготному исчислению один год работы как один год и шесть месяцев.

Разница исчисления стажа между календарным (14 лет 10 месяцев 16 дней) и льготным порядком (22 года 3 месяца 24 дня) составляет 7 лет 5 месяцев 8 дней.

Частью 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 112 КЗоТ РФ также было предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Статьями 73,79 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, в соответствующие страховые фонды (в том числе и в Пенсионный) работодателем производятся установленные законом отчисления из заработной платы работника. Тем самым, указанный период деятельности работника является страховым и поэтому включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, как соответствующий требованиям пенсионного законодательства (ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные разъяснения по данному вопросу приведены и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума 14.06.2006г., и опубликованном в «Бюллетене ВС РФ» 2006г. № стр.29.

Кроме того, учитывая то, что во время прохождения курсов за истцом сохранялось место работы, должность, заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонда, а также то, что прохождение курсов является обязательным условием выполнения работы, засчитываемой в специальный стаж в льготном исчислении, считаю, что периоды прохождения курсов повышения квалификации могут быть исчислены в льготном исчислении (аналогичные разъяснения по данному вопросу даны Верховным Судом РБ в «Обзоре по результатам обобщения судебной практики рассмотрения гражданских дел, вытекающих из пенсионных правоотношений за 2008-2009гг.», опубликованном на официальном интернет-сайте ВС РБ в разделе «Документы суда» / «Обзоры судебной практики» / дата публикации Обзора 07.04.2010г. (последний абзац на стр. 19) Прилагается.

Таким образом, с учетом применения льготного коэффициента (1 год за 1 год и 6 месяцев) общая продолжительность периодов прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации с <данные изъяты> составит 4 месяца 27 дней в льготном исчислении.

В удовлетворении остальных исковых требований Зайнуллиной Е.А. отказать в виду необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. (<░░░░░░ ░░░░░░>) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

- ░ <░░░░░░ ░░░░░░> - ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░;

- ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

- ░ <░░░░░░ ░░░░░░>. - ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

- ░ <░░░░░░ ░░░░░░> – ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.20 ░.1 ░░. 30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ 28.12.2013░., ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░ ░░░ 1 ░░░ 6 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

- ░ <░░░░░░ ░░░░░░> - ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░;

- ░ <░░░░░░ ░░░░░░>. - ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - <░░░░░░ ░░░░░░>

- ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.20 ░.1 ░░.30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ 14.08.2019░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░