Судебный акт #1 (Решение) по делу № 77-238/2019 от 24.05.2019

Судья Рыбаков Н.Ю. Дело № 77-238/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 18 июня 2019 года

Судья Кировского областного суда Сметанина О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении

по жалобе государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Горадзе Е.А.

на решение судьи Слободского районного суда Кировской области от 22 апреля 2019г. по жалобе Савельевой М.А. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Горадзе Е.А. от 15 марта 2019г. №470, вынесенное в отношении директора КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» Савельевой М.А. по делу об административном правонарушении

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Горадзе Е.А. от 15 марта 2019г. №470 директор Кировского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Климковский психоневрологический интернат» (КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат») Савельева М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Слободского районного суда Кировской области от 22 апреля 2019г. по жалобе Савельевой М.А. постановление государственного инспектора труда от 15 марта 2019г. №470 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду малозначительности совершенного правонарушения, Савельевой М.А. объявлено устное замечание.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, вынесшее постановление должностное лицо Горадзе Е.А. просит решение судьи отменить, указывая на отсутствие оснований для признания совершенного руководителем КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» правонарушения малозначительным, освобождения Савельевой М.А. от административной ответственности.

На жалобу поступил отзыв Савельевой М.А., в котором указано на законность решения судьи, несостоятельность доводов государственного инспектора труда.

Государственный инспектор труда Горадзе Е.А., Савельева М.А., надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы областным судом, в судебное заседание не явились, заявили ходатайства о рассмотрении жалобы без участия, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора между работником и работодателем.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Кировской области от 25 февраля 2019г. сотрудниками инспекции в период с 05 по 15 марта 2019г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат», расположенным по адресу: Кировская обл., Белохолуницкий р-н, п.Климковка, ул.Ленина,7, трудового законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в заключенных директором КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» Савельевой М.А. с работниками трудовых договорах (с Киселевым И.А. от 06 июля 2018г., с Комаровым В.М. от 21 мая 2018г., с Созиной М.С. от 01 ноября 2018г., с Лукиной М.В. от 10 декабря 2018г., с Рыбалко В.И. от 17 декабря 2018г., с Шульминой Е.Н. от 17 декабря 2018г.) не указаны условия труда на рабочем месте.

15 марта 2019г. по результатам проверки государственным инспектором труда составлен акт.

15 марта 2019г. государственным инспектором труда в отношении руководителя КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15 марта 2019г. государственным инспектором труда вынесено постановление №470 о назначении Савельевой М.А. административного наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела государственным инспектором труда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях директора КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат», ненадлежащим образом оформившей с работниками трудовые договоры, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение об отмене постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Кировской области и освобождении руководителя КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного правонарушения суд первой инстанции мотивировал тем, что правонарушение не повлекло тяжких последствий для работников учреждения, все гарантии и компенсации работникам предоставляются, правам и здоровью работников не причинен вред либо ущерб, правонарушение также не причинило существенного вреда охраняемым законом отношениям, не создало непосредственной опасности для жизни и здоровья граждан, не повлекло вредных последствий, не создало угрозы экономической и общественной безопасности государства, не повлекло каких-либо иных серьезных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

Оснований не согласиться с указанными выводами районного суда не имеется.

Приводимые в жалобе государственным инспектором труда доводы об отсутствии предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для замены назначенного Савельевой М.А. наказания в виде административного штрафа на предупреждение отклоняются, поскольку данные нормы судом не применялись. Руководитель освобожден от административной ответственности согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивает применение статьи 2.9 к правонарушениям, предусмотренным статьей 5.27 кодекса.

В материалах дела отсутствуют доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения директором КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» административного правонарушения.

В данном случае действиями должностных лиц государственной инспекции труда по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.

Применительно к существу и обстоятельствам допущенного должностным лицом КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» правонарушения объявление устного замечания соответствует целям и задачам административного производства, в том числе и профилактике правонарушений в сфере трудового законодательства.

Иное толкование закона и субъективная оценка обстоятельств дела заявителем жалобы не свидетельствуют о незаконности судебного решения и не могут служить основанием для его отмены.

Следует также отметить, что согласно части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данных норм следует, что не вступившее в законную силу постановление (решение) может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административной ответственности, влекущего назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда жалоба по делу подана потерпевшим.

По жалобе должностного лица, вынесшего постановление, состоявшееся решение судьи может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с освобождением руководителя КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» от административной ответственности, однако не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела также не усматривается, что судьей при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных требований.

При таких обстоятельствах решение судьи об отмене постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Горадзе Е.А. от 15 марта 2019г. №470, прекращении в отношении Савельевой М.А. производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью подлежит оставлению без изменения, жалоба вынесшего постановление должностного лица - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Слободского районного суда Кировской области от 22 апреля 2019г. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Горадзе Е.А. - без удовлетворения.

Судья Кировского областного суда О.Н. Сметанина