Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-860/2022 ~ М-286/2022 от 01.02.2022

79RS0002-01-2022-000765-87

Дело № 2-860/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

При секретаре Завражиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску Бушмакиной Любови Георгиевны, Бушмакина Сергея Валентиновича к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Бушмакина Л.Г. обратилась в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности. Свои требования мотивируют тем, что истец на момент объявления режима «Чрезвычайная ситуация» проживала и была зарегистрирована по адресу <адрес>. Данный дом попал в зону подтопления в 2020 году, обследование данного дома на предмет признания жилого помещения утраченным в результате чрезвычайной ситуации не проводилось в связи c принятием мэрией города распоряжения от 27.12.2016 № 393 o признании жилого дома непригодным для проживания в связи c его аварийным состоянием и подлежащим сносу. Однако, данное обстоятельство не может лишать истцов права на получение мер государственной поддержки как лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 №525-рп утвержден Порядок и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи c yxудшaющейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной c пpевышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утpаченныx. Выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно. Для осуществления выплат ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» формирует списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены результате чрезвычайной ситуации, по форме согласно приложению № 3 Правил. Между тем, из содержания вышеуказанных положений нормативных правовых актов следует, что государством гарантировано право на получение мер государственной поддержки гражданам, чьё помещение попало в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2020 году, являющихся собственниками этик жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации. В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают постоянно: Бушмакина Л.Г., c 25.07.1989, Бушмакин C.B., с 25.08.1997, Бушмакина Ю.C. c 25.01.2022. Иного жилого помещения истица не имеет. При таких обстоятельствах расчет компенсации, положенный истцy подлежит из расчета площади утраченного помещения - 33,0 кв.м. Лишая собственников и их семьи жилого помещения, нарушаются их права на жилище. Просит суд обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО включить квартиру <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, в перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи c ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной c превышением отметок опасного явления в 2020 году, жилых помещений на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области; признать за Бушмакиной Любовью Георгиевной право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи c ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной c превышением отметок опасного явления; обязать ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» включить Бушмакину Любовь Георгиевну в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи c ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной c превышением отметок опасного явления; обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» выдать свидетельство, подтверждающее право Бушмакиной Любовь Георгиевны на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, из расчета нормы общей площади жилого помещения в размере 33,0 кв. м.; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением от 21.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Бушмакина С.В., Министерство строительства и жилищно-хозяйственного хозяйства РФ, Министерство финансов РФ, департамент социальной защиты населения правительства ЕАО, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО.

Определением от 28.03.2022 изменен процессуальный статус Бушмакина С.В. с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца, Бушмакин С.В. привлечен в качестве соистца.

Представитель истца Ананьева В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержала. Суду дополнительно пояснила, что истица Бушмакина Л.Г. и ее сын Бушмакин С.В. проживали и были зарегистрированы на момент ЧС 2020. В 2020 году дом попал в зону ЧС и после подтопления в доме проживать стало невозможно.

Истица Бушмакина Л.Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, о чем заявления в материалах дела.

Истец Бушмакин С.В. в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержал. Суду дополнительно пояснил, что после ЧС 2020 в квартире стало невозможно проживать, дом стал быстрее разрушаться.

Представитель ответчика – представитель ОГБУ «МФЦ в ЕАО» Морозова В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что квартира в 2016 году была признана аварийным и непригодным для проживания. Собственником спорной квартиры является Бушмакина Л.Г., сын не является ее членом семьи.

В судебное заседание представитель ответчика мэрии города муниципальное образование «Город Биробиджан» ЕАО не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, Министерство строительства и жилищно-хозяйственного хозяйства РФ, Министерство финансов РФ, департамент социальной защиты населения правительства ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 14 сентября 2020 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 18.08.2020 № 1221 «О введении режима «чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО с 18.08.2020 органы управления и силы городского звена областной подсистемы РСЧС переведены в режим функционирования «чрезвычайная ситуация».

Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных.

Пунктами 3-6 указанного Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане:

- являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории ЕАО жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством ЕАО в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и не имеющие на день введения режима ЧС в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- не являющиеся на день введения режима ЧС собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах "а", "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований ЕАО об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО.

Органы местного самоуправления муниципальных образований ЕАО информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной, в том числе, на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, определенных распоряжением губернатора ЕАО от 29.09.2020 № 302-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления".

В судебном заседании установлено, что Бушмакиной Л.В. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес> (выписка из Единого государственного реестра от 30.03.2018).

Бушмакин С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном Бушмакиной Л.Г.

Бушмакина Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью Бушмакина С.В.

Согласно справке № от 31.01.2022, по адресу: <адрес> зарегистрированы Бушмакина Л.Г. с 25.07.1989, Бушмакин С.В. с 25.08.1997, Бушмакина Ю.С. с 25.01.2022.

В судебном заседании факт совместного проживания и ведения хозяйства Бушмакиной Л.Г., Бушмакина С.В. подтвердили свидетели ФИО7 и ФИО8

В судебном заседании свидетель ФИО7 показала, что она проживает в квартире <адрес>, расположенной в <адрес> с 1993. В квартире <адрес> проживают Бушмакина Л.Г. и сын Бушмакин С.В., его жена и 2 детей. После ЧС 2020 в квартирах стали промерзать стены, условия стали ужасные. В подъезде стояла вода, печки стали дымить, стены промерзать. Бушмакин С.В. в 2021 году купил квартиру на материнский капитал, поскольку в квартире стала невозможно проживать. Его дети стали постоянно болеть.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что с 2005 года проживает в квартире <адрес> на 1 этаже. Семья Бушмакиных, мать и сын с женой и двумя детьми, проживают на 2 этаже. Они всегда жили одной семьей После наводнения в квартире стало невозможно проживать, печку протопить невозможно. Дети у Бушмакиных стали болеть, поскольку постоянно сырость и холодно.

У суда отсутствуют основания не доверять показаниям указанных свидетелей, поскольку показания свидетелей логичны, последовательны, подтверждаются материалами дела.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Бушмакин С.В. является членом семьи собственника жилого помещения – Бушмакиной Л.Г. и на момент объявления режима чрезвычайной ситуации 2020 проживал со своей семьей по указанного адресу.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 31.05.2021, у Бушмакина С.В., Бушмакина А.С., Бушмакиной И.В., Бушмакиной Ю.С. в собственности находятся по ? доли в жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>. Данное квартира приобретена с использованием кредитных средств ПАО «Сбербанка» на основании договора купли-продажи от 28.05.2021.

Истец Бушмакин С.В. в судебном заседании суду пояснил, что данную квартиру они приобрели в 2021 году из-за детей, так как в квартире по <адрес> проживать было невозможно, дети стали болеть, в доме сырость и холодно. В связи с покупкой они взяли ипотеку на 20 лет и выплачивают 17 000 рублей ежемесячно.

Из заключения, составленного межведомственной комиссией 26.12.2016, следует, что жилое помещение, расположенное по <адрес> признано аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом.

Распоряжением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 27.12.2016 указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения, не позднее 31.01.2027.

При рассмотрении дела установлено, что жилое помещение, в котором проживают истцы, не включено в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в связи с тем, что заключением межведомственной комиссии жилое помещение признано непригодным для проживания в 2014 г.

Вместе с тем, согласно строительно-технического заключения, составленного 15.11.2021 ООО «НТК Консалтинг групп Северо-Запад» жилой дом, расположенный по <адрес> имеет критические повреждения, как несущих элементов, так и ненесущих элементов здания. Значительная агрессивность окружающей среды в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в летне-осенний период 2020 года на территории ЕАО, в том числе в городе Биробиджан – оказало значительное влияние на естественный процесс старения, ускорило его, во время паводка резко изменилась атмосферная среда, грунтовая среда, биологическая среда, в результате разрушение конструкций произошло быстрее. Хотя жилой дом и имеет следы естественного износа, связанные с эксплуатацией дома, но критические повреждения и деформации конструкции и элементов здания возникли в результате чрезвычайной ситуации в летне-осенний период 2020 года, интенсивного выпадения дождевых осадков и подъема поводковых вод, что привело к подмыванию основания фундамента и в последующем к нарушению целостности фундамента. При разрушении целостности фундамента произошли деформации стен и образование трещин. От повышенной влажности и сырости на полах и стенах появился грибок. Наводнение в 2020 году оказало особенно значительное влияние на прочность несущих строительных конструкций фундамента и несущих стен, после которого в зимний период по причине заморозков произошли наиболее сильные деформации и разрушения монолита переувлажненного фундамента. Деформации фундамента по высоте повлекли за собой деформации и повреждения несущих стен. Выявленные нарушения конструкций здания в результате чрезвычайной ситуации в летне-осенний период 2020 года, создают опасность для нахождения людей в доме, тем более для дальнейшего проживания.

Таким образом, оценив обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пострадало в результате чрезвычайной ситуации 2020 года. На дату введения режима чрезвычайной ситуации истцы не имели в собственности либо в пользовании иного, пригодного к проживанию жилого помещения.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, утрачено и непригодно к использованию по назначению в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в 2020 году. Ответчиком указанные обстоятельства не опровергнуты. Следовательно, за истцами подлежит признанию право на получение мер государственной поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами.

Поскольку порядком, утвержденным распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп, определено, что утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований ЕАО об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО, на мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО подлежит возложению обязанность направить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО сведения для включения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в перечень жилых помещений утраченных в результате чрезвычайной ситуации возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года.

Пунктом 9 вышеназванного Порядка, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп, определено, что размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по субъектам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором ЕАО Перечня.

Согласно представленным документам площадь жилого помещения, расположенного по <адрес>, составляет 67,2 кв.м., поскольку площадь жилого помещения превышает установленную норму, размер выплаты истцам должен осуществляться из расчета 42 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд, -

р е ш и л:

Исковые требования Бушмакиной Любови Георгиевны, Бушмакина Сергея Валентиновича к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО включить квартиру <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, в перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи c ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной c превышением отметок опасного явления в 2020 году, жилых помещений на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Признать за Бушмакиной Любовью Георгиевной, Бушмакиным Сергеем Валентиновичем право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи c ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной c превышением отметок опасного явления.

Обязать ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» включить Бушмакину Любовь Георгиевну и члена ее семьи Бушмакина Сергея Валентиновича в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи c ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной c превышением отметок опасного явления.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» выдать свидетельство, подтверждающее право Бушмакиной Любовь Георгиевны и члена ее семьи Бушмакина Сергея Валентиновича на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, из расчета нормы общей площади жилого помещения в размере 42 кв. м.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Г. Сладкова