Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-361/2023 ~ М-215/2023 от 03.04.2023

Дело №2-11-361/2023

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 28 июня 2023 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кашеварова П.К., при секретаре ФИО4, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах Васильевой ФИО8, Васильева ФИО9 к Администрации Окуловского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес>, действуя в защиту интересов Васильевой О.Ю., Васильева А.Н., обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Окуловского муниципального района <адрес> об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к земельному участку для индивидуального-жилищного строительства, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., предоставленного в общую долевую собственность Васильевой О.Ю., Васильеву А.Н., по тем основаниям, что земельный участок предоставлен последним в № в общую долевую собственность, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность как провести индивидуальное жилищное строительство на участке, так и в последующем пользоваться вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

Определением Окуловского районного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в <адрес>, АО «Новгородоблэлектро», ООО «Водосбытовая компания».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Истцы Васильева О.Ю., Васильев А.Н. в судебное заседание не явились, извещены о его времени и месте проведения надлежащим образом. От Васильевой О.Ю. имеется заявление о рассмотрении дела без её участия, иск поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации Окуловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, представил возражения на иск, где просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, филиал АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в <адрес>, АО «Новгородоблэлектро», ООО «Водосбытовая компания» извещены о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Согласно п. 2 данного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерством регионального развития Российской Федерации, приказом от 09 сентября 2013 года № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно подп. 10 ч. 1 ст. 6 Областного закона Новгородской области от 27.04.2015 № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории <адрес>» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях предоставления: для индивидуального жилищного строительства - гражданам, имеющим трех и более детей, не достигших возраста восемнадцати лет, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или при наличии у них оснований для постановки на данный учет, не имевшим и не имеющим ранее предоставленных в собственность бесплатно, в аренду без проведения торгов, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного и дачного строительства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов поселения, муниципального округа либо городского округа <адрес> без проведения торгов, при условии проживания на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок.

Из материалов дела установлено, что семья Васильевой О.Ю. и Васильева А.Н. является многодетной.

Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Васильева О.Ю., Васильев А.Н. включены в список граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от № Васильева О.Ю., Васильев А.Н. в собственность (бесплатно) предоставлен земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>,    <данные изъяты>, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, на земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № зарегистрировано право общей долевой собственности (по № доли) за Васильевым А.Н. и Васильевой О.Ю.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

По смыслу вышеуказанных правовых норм, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, должна быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Устава Окуловского городского поселения к вопросам местного значения Окуловского городского поселения относится организация в границах Окуловского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 9.1 Устава Окуловского муниципального района Администрация Окуловского муниципального района осуществляет полномочия Администрации Окуловского городского поселения, являющегося административным центром Окуловского муниципального района, в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Окуловского муниципального района.

Доводы ответчика о том, что истцы не лишены возможности за счет собственных средств осуществить подключение к сети электроснабжения, газоснабжения и водопроводной сети соответственно являются несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что Администрацией в настоящий момент исполнена обязанность по созданию необходимой инфраструктуры на земельном участке, предоставленной многодетной семье истцов на бесплатной основе. При этом учитывается, что вышеуказанный проект планировки территории, предполагает расположение необходимой инфраструктуры непосредственно на самой улице.

Из материалов дела усматривается и ответчиком не опровергнуто то, что с момента предоставления семье Васильевых вышеназванного земельного участка до момента обращения истцов в суд обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность как провести индивидуальное жилищное строительство на участке, так и в последующем пользоваться вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается, что Администрацией Окуловского муниципального района не приняты в разумный срок должные меры для обеспечения земельного участка истцов необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, следовательно, на ответчика необходимо возложить обязанность исполнить установленную законом обязанность.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает объяснения сторон, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы по обеспечению земельного участка объектами инфраструктуры, принимает во внимание, что выполнение указанной работы сопряжено с расходными операциями местного бюджета, соблюдением конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом исходит из баланса интересов обоих сторон, и полагает возможным установить срок выполнения обязанности по обеспечению инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Окуловского муниципального района <адрес> (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью №. с кадастровым номером №, дорожной сетью и инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца через Окуловский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: П.К. Кашеваров