Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-800/2019 ~ М-1-758/2019 от 16.09.2019

дело № 2-1-800/2019

12RS0016-01-2019-001153-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск                                                            10 октября 2019 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебных заседаний Пронюшкиной М.Н.,

с участием представителя истца - Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Громовой Э.В., представителей ответчиков Ефимовой Л.С., Баластаевой О.В., Ванюковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Микряковская средняя общеобразовательная школа», муниципальному учреждению Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) обратилось в суд с исковым заявлением к МБОУ «Микряковская средняя общеобразовательная школа», МУ Отдел образования администрации МО «Горномарийский муниципальный район», администрации МО «Горномарийский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование своих требований указало, что истцом на основании распоряжения от 21.02.2019 г. № 151 была проведена плановая, выездная проверка в отношении МБОУ «Микряковская СОШ». При проведении проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей. 27 марта 2019 года главным государственным врачом в г. Козьмодемьянске, в Горномарийском, Юринском и Килемарском районах в отношении директора МБОУ «Микряковская СОШ» вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и выдано Предписание должностного лица по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства. 07 августа 2019 года при проведении проверки обнаружено частичное невыполнение пункта 1 предписания со сроком исполнения до 05 августа 2019 года - обеспечить потолки и стены в бассейне и спортзале МБОУ «Микряковская СОШ» гладкими, без трещин и деформаций, допускающие проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, без признаков поражения грибком в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10. По результатам экспертизы установлено, что причиной является дефект кровли. Проведение ремонта может проводиться только специализированной организацией в связи с высотой помещения. Но в связи с отсутствием финансирования ремонтные работы не проводятся, что послужило основанием для обращения истца в суд.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Громова Э.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала, просила установить срок для исполнения решения суда в части финансирования ремонтных работ до 31 мая 2021 года, в части проведения ремонта до 21 августа 2021 года.

Представитель ответчика МБОУ «Микряковская СОШ» Ефимова Л.С. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика МУ Отдел образования администрации МО «Горномарийский муниципальный район» Баластаева О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, указав на недостаточность срока для исполнения решения суда. Просила предоставить срок для обеспечения финансирования ремонта школы до мая 2022 года.

Представитель ответчика администрации МО «Горномарийский муниципальный район» Ванюкова Н.И. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № 151 от 21 февраля 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Микряковская СОШ», в ходе которой установлено, что юридически лицом нарушено законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

Постановлением по делу об административном правонарушении                 № 32 от 27 марта 2019 г. директор МБОУ «Микряковская СОШ» Ефимова Л.С. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, сохранением здоровья людей, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание от 20 марта 2019 г. № 151 со сроком исполнения по пунктам 2, 5.6.7 до 27 марта 2019 г., пунктов 1, 3, 4 до 05 августа 2019 г. В соответствии с выданным предписанием на МБОУ «Микряковская СОШ» возлагалась обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 N2 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении МБОУ «Микряковская СОШ» проведена плановая, выездная проверка исполнения пунктов 1, 3, 4 предписания должностного лица. В ходе проведения проверки контролирующем органом установлено, что юридическим лицом пункт 1 предписания со сроком исполнения до 05 августа 2019 года исполнен частично, а именно:

- не обеспечены потолки и стены помещений МБОУ «Микряковская СОШ» гладкими, без трещин и деформаций, допускающие проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, без признаков поражения грибком в бассейне и спортзале, в соответствии требований ч. 1. ст. 28 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (далее № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821 -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в частности: в бассейне (не используется) на стене следы протечек, облицовочная частично отсутствует, стена частично разрушена, признаки поражения грибком; на потолке спортзала следы протечек, краска и штукатурка местами осыпалась, признаки поражения грибком.

Проведенной экспертизой установлено, что причиной является дефект кровли. Проведение ремонта может проводиться только специализированной организацией в связи с высотой помещения. Из-за постоянных протечек проведение текущего ремонта не целесообразно.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Горномарийского судебного района от 27 августа 2019 г. МБОУ «Микряковская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений людей), 08 августа 2019 г. должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 755 со сроком исполнения пункта №1 до 21 августа 2020 г. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МБОУ «Микряковская СОШ».

В соответствии с п. 1.3. Устава МБОУ «Микряковская средняя общеобразовательная школа», утвержденного приказом МУ Горномарийский РОО от 05.09.2016г. № 92-п (далее Устава), размещенного в сети Интернет, тип Учреждения - бюджетное учреждение.

Согласно п. 1.6. Устава учредителем Учреждения выступает муниципальное образование «Горномарийский муниципальный район».

Согласно п. 7.7. Устава финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 27З-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением финансируется из бюджета муниципального образования «Горномарийский муниципальный район».

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе, земельные участки.

В соответствии с п. 1.6.1. Устава функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» осуществляет муниципальное учреждение Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1.5 раздела I. Положения, МУ Горномарийский РОО входит в структуру муниципального учреждения «Администрация муниципального образования Горномарийский муниципальный район».

В соответствии с п. 1.6 раздела I. Положения учредителем МУ Горномарийский РОО и собственником имущества МУ Горномарийский РОО является муниципальное учреждение «Горномарийский муниципальный район».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 1. Федерального закона от 30.03. 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, Принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним и основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарноэпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан - лиц, проходящих образовательный процесс: воспитание, обучение и развитие.

С учетом изложенного, суд считает заявленные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом, суд полагает, что срок устранения нарушений санитарного законодательства предложенный истцом до 31 мая 2021 года и до 21 августа 2021 года, в который ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности, является разумным и достаточным.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Микряковская средняя общеобразовательная школа» обеспечить потолки и стены в бассейне и спортзале школы гладкими, без трещин и деформаций, допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, без признаков поражения грибком в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 21 августа 2021 года.

Обязать муниципальное учреждение Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» обеспечить финансирование МБОУ «Микряковская средняя общеобразовательная школа» по ремонту бассейна и спортзала школы в срок до 31 мая 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                    Мельников С.Е.

в окончательной форме решение принято 14 октября 2019 года.