Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-135/2023 (2-872/2022;) ~ М-872/2022 от 19.12.2022

Дело № 2-135/2023

УИД 02RS0008-01-2022-001612-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса                          16 января 2023 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи         Шатиной С.Н.,

при секретаре                     Иродовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Коксинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Усть-Коксинская СОШ», Управлению образования администрации МО «Усть-Коксинский район о возложении обязанности обустроить систему молниезащиты, обеспечить финансирование мероприятий по обустройству молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» о возложении обязанности обустроить систему молниезащиты здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01 сентября 2023 года, к Управлению образования администрации МО «Усть-Коксинский район» обеспечить финансирование мероприятий по обустройству молниезащиты в срок до 01 сентября 2023 года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой в рамках надзорных мероприятий проведен мониторинг соблюдения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных учреждениях, в ходе которого установлено, что здание образовательной организации не оборудовано устройствами молниезащиты, что свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности и о реальной угрозе причинения вреда жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних. Образовательная организация находится в подчинении главного распорядителя средств бюджета МО «Усть-Коксинский район», уполномоченного в сфере образования – Управления образования администрации МО «Усть-Коксинский район», которое осуществляет функции и полномочия учредителя.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Коксинского района ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ФИО3 в судебное заседание не явилась, обратившись с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие ответчика – образовательного учреждения, которое признает исковые требования в полном объеме, ответчик – Управление образования администрации МО «Усть-Коксинский район» считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку выделение бюджетных средств не входит в его полномочия.

Третье лицо администрация МО «Усть-Коксинский район» в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В ст. 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., установлено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На основании ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ, согласно которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

В силу ст. 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах. Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденных Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280.

Указанная Инструкция включена Приказом Ростехнадзора от 17 октября 2016 года N 421 в перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора). Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2016 года N 559-р, а также в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), одобренными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти.

Согласно абз. 1 раздела 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, Инструкция является нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений.

В ходе проведения прокуратурой Усть-Коксинского района проверки исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательном учреждении, установлено, что здание МБОУ «Усть-Коксинская СОШ», не оборудовано системой молниезащиты.

Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Последствиями удара молнии могут быть взрывы и выделение опасных продуктов.

Нарушение требований пожарной безопасности свидетельствуют о реальной угрозе причинения вреда жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних, а также иных лиц, находящихся в образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.8 Устава МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» образовательная организация находится в подчинении главного распорядителя средств бюджета МО «Усть-Коксинский район», уполномоченного в сфере образования – Управления образования администрации МО «Усть-Коксинский район», которое осуществляет функции и полномочия учредителя.

Таким образом, обязательство по финансированию обустройства системы молниезащиты является расходным обязательством органа местного самоуправления в рамках бюджетного процесса, и подлежит возложению на главного распорядителя средств – Управление образования администрации МО «Усть-Коксинский район».

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика Управления образования администрации МО «Усть-Коксинский район» ФИО3 о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является собственником имущества образовательной организации, не наделено полномочиями владеть и распоряжаться таким имуществом, не является органом местного самоуправления и не является ответственным за обеспечение пожарной безопасности.

Управление образования администрации МО «Усть-Коксинский район» является органом, координирующим деятельность МБОУ, и осуществляет отдельные функции учредителя в процессе финансирования и распределения средств бюджета подведомственным образовательным учреждениям, тогда как на доказательства наличия у образовательной организации собственных денежных средств на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности, представитель ответчика ФИО3 не ссылается. При отсутствии достаточных средств у бюджетного учреждения для устранения выявленных нарушений, обеспечение необходимым финансированием для устранения нарушений должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

При вышеизложенных обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования прокурора Усть-Коксинского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, должно быть исполнено. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.09.2023 г., полагая данный срок достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Коксинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Усть-Коксинская СОШ», Управлению образования администрации МО «Усть-Коксинский район о возложении обязанности обустроить систему молниезащиты, обеспечить финансирование мероприятий по обустройству молниезащиты удовлетворить в полном объеме.

Обязать МБОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2023 года обустроить системой молниезащиты здание МБОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Управление образования администрации МО «Усть-Коксинский район» обеспечить финансирование мероприятий по обустройству системы молниезащиты здания МБОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Коксинский районный суд.

Судья                  С.Н. Шатина

Решение суда в окончательной форме принято 21 января 2023 года.