Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1598/2023 ~ М-1176/2023 от 26.05.2023

Дело №

УИД 21RS0№-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Кирилловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Шашковой Н.С.,

с участием:

помощника прокурора города Новочебоксарска Михайловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Новочебоксарска Ягудина В.Н., в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политике Чувашской Республики о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,

                                                          установил:

Заместитель прокурора города Новочебоксарска Ягудин В.Н. обратился в суд, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц (далее - прокурор), с исковым заявлением к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - образовательное учреждение/техникум), Пучковой Диане Сергеевне о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,

Иск мотивирован, тем, что прокуратурой города в феврале - марте 2023 года проведена проверка выделенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» организации - СОЮЗ «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в качестве субсидий для реализации бюджетными, автономными учреждениями и иными некоммерческими организациями ведомственной целевой программы «Содействие развитию среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования». Установлено, ДД.ММ.ГГГГ между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) - «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и названным образовательным учреждением - «Получатель гранта», заключен договор № о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта 39 854 034 рублей, в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020 года профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции. В последующем, после заключения вышеуказанного договора от ДД.ММ.ГГГГ руководитель учебного центра профессиональных квалификаций образовательного учреждения Николаева М.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дала указание сотрудникам техникума обеспечить включение в число слушателей лиц, которые обучение не проходили, а затем указание на включение в журналы посещаемости Учреждения слушателей по программам повышения квалификации: «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»), «Общее кадровое делопроизводство» (с учетом стандарт Ворлдскиллс по компетенции «Документационное обеспечение управления и архивоведение»), по дополнительной профессиональной программе «Внедрение, управление и поддержка вычислительных сетей в организациях малого и среднего бизнеса (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Сетевое и системное администрирование»), программе профессионального обучения по профессии 13321 «Лаборант химического анализа» с присвоением квалификации 4 разряда (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Лабораторный химический анализ»), которые фактически не присутствовали на указанных занятиях и не обучались по указанным программам. Так, приказом образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОДО зачислена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в состав слушателей учебного центра профессиональных квалификаций по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика») Пучкова Д.С., которая приказом образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОДО в связи с выполнением учебного плана и завершением полного курса обучения, отчислена, ей выдано удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, установлено, что фактически Пучкова Д.С. не обучалась в техникуме, то есть удостоверение о повышении квалификации выдано Пучковой Д.С. без фактического обучения и проверки знаний. Выявленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц и, в первую очередь, - молодежи, поскольку потворствуют совершению правонарушений в указанной сфере, определить количество которых не представляется возможным. Со ссылкой на положения ст. ст. 1, 60, 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», прокурор обратился в суд с настоящим иском.

К участию в процесс в качестве третьих лиц привлечены: Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Михайлова Д.А. поддержала исковые требования по доводам, приведенным в нем.

Представитель ответчика - и.о. директора образовательного учреждения Кузьмина Т.Н. ходатайствовала о рассмотрении дела без участия.

Иные лица не явились на заседание суда, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии со ст. 76 Закона об образовании, дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Согласно части 3 ст. 60 Закона об образовании лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Судом установлено, что в феврале - марте 2023 года прокуратурой <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», проверена организация - СОЮЗ «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» на предмет надлежащего использования выделенных субсидий, для реализации бюджетными, автономными учреждениями и иными некоммерческими организациями ведомственной целевой программы «Содействие развитию среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования».

Установлено, что Союзу «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) - «Грантодатель» из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки».

ДД.ММ.ГГГГ между указанным Союзом («Грантодатель») и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики («Получатель гранта») заключен договор № о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, - 39 854 034 рублей в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020 года профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

Приказом образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОДО зачислена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в состав слушателей учебного центра профессиональных квалификаций по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика») Пучкова Д.С.

Приказом образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОДО в связи с выполнением учебного плана и завершением полного курса обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарт Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика») с ДД.ММ.ГГГГ отчислена Пучкова Д.С.

Как следует из материалов дела, образовательным учреждением Пучковой Д.С. выдано удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе « Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарт Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»).

Из представленного суду письменного опроса Пучковой Д.С. следует, что в период с сентября 2017 года по июль 2020 года она обучалась в названном образовательном учреждении по специальности «Фармацевт», в последующем курсы повышения квалификации в техникуме не проходила, заявление о зачислении на курсы не писала.

Из представленных суду письменных опросов педагогов, работников техникума, слушателей установлено, что сведения о фактической посещаемости в журнал проставлены по просьбе руководителя учебного центра профессиональных квалификаций в рандомном порядке без учета фактической посещаемости, приказы о зачислении и об отчислении, протоколы итоговых экзаменов печатала Николаева М.Н., по указанию Николаевой М.Н. в протокол заседаний итоговой аттестационной комиссии были внесены сведения об обучении всех слушателей, которые не присутствовали на них, так как необходимо было выполнить квоту.

Таким образом, прокуратурой города по результатам проверки установлен факт выдачи Пучковой Д.С. удостоверения о повышении квалификации без фактического обучения и проверки знаний.

Кроме того, по факту неправомерного расходования бюджетных средств Российской Федерации в размере не менее 662 675, 58 рублей, материал проверки в отношении Николаевой М.Н. по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 292 УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ направлен в СО по городу Новочебоксарск СУ СК РФ по Чувашской Республике.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

При указанных обстоятельствах, факты выдачи удостоверений о повышении квалификации без фактического обучения и проверки знаний, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Российская Федерация в соответствии с ч. 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несоблюдение требований законодательства в сфере образования является нарушением интересов Российской Федерации в данной области.

С учетом имеющихся в деле доказательств, суд признает правомерным, подлежащим удовлетворению исковое требование прокурора.

Поскольку Пучкова Д.С., на имя которой образовательным учреждением выдано удостоверение о повышении квалификации 212412794100 с регистрационным № от ДД.ММ.ГГГГ, по дополнительной профессиональной программе «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарт Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»), не проходила соответствующего обучения в порядке, предусмотренном законодательством об образовании, данное удостоверение надлежит признать недействительным, подлежащим аннулированию.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в сумме 6 000, 00 рублей.

Таким образом, с ответчика Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политике Чувашской Республики в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000, 00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-196 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать удостоверение о повышении квалификации 212412794100 с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»), выданное Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политике Чувашской Республики Пучковой Диане Сергеевне, недействительным.

Возложить на Пучкову Диану Сергеевну обязанность возвратить удостоверение о повышении квалификации 212412794100 с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ, для аннулирования.

Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политике Чувашской Республики в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                                                Кириллова С.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.