Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4226/2023 ~ М-3861/2023 от 31.07.2023

Дело № 2-4226/2023

64RS0045-01-2023-005054-76

Решение

Именем Российской Федерации

31 октября 2023 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жарун А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского ОО к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

Курганский О.О. обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование искового требования указаны следующие обстоятельства.

Курганский О.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица, относившегося ранее к лицам, оставшимся без попечения родителей.

Отец Курганского О.О. – Курганский О.В. решением Пугачевского городского народного суда Саратовской области от 2 марта 1999 г. был лишен в отношении его родительских прав, мать – Быкова О.И. умерла в 2006 году.

Администрацией Карамышского округа распоряжением № 33 от 3 сентября 1997г. за Курганским О.О., Быковой М.О., Шевченко Е.А., Шевченко А.А. было сохранено жилое помещение, расположенное в с. Усть-Золиха Красноармейского района Саратовской области.

С 20 сентября 2006 г. по 15 ноября 2006 г. Курганский О.О. находился в ГБУСО «Центр ППМСД» г. Красноармейск.

Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области в ответе № 1382 от 26 декабря 2022 г. сообщает, что Курганский О.О. не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в связи с тем, что за ним сохранена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области № 1377 от 14 ноября 2006 г. над Курганским О.О. и БыковойМ.О. установлена опека, опекуном назначена Мещерякова В.И.

В ответ на обращение министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области 29 октября 2021 г. сообщило Курганскому О.О. о необходимости предоставления пакета документов для рассмотрения вопроса о включении в список.

13 января 2023 г. министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства сообщило Курганскому О.О., что он не значится в списке, законный представитель, а также органы опеки и попечительства в министерство с заявлением о включении в список не обращались.

Распоряжением № 717 от 1 июня 2023 г. министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Курганскому О.О. отказано во включении в список.

На основании изложенного истец просил суд обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить Курганского Олега Олеговича, 16 января 1993 года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

От Курганского О.О. также поступили письменные объяснения к исковому заявлению, в соответствии с которыми в картотеке Кировского районного суда г.Саратова имеется информация о рассмотрении гражданского дела о предоставлении жилого помещения его сестре Лисицыной (Быковой) М.О., таким образом, дети-сироты из одной семьи поставлены в неравные условия, что нарушает его права.

От ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поступили письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми впервые о своих правах как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Курганский О.О. заявил лишь в 2023 году в возрасте 30 лет, не смотря на то, что имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после достижения совершеннолетнего возраста. После достижения возраста 23 лет включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями возможно при установлении уважительных причин, по которым такие лица своевременно не были поставлены на учет.

Истец Курганский О.О. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правоотношения сторон сложились по вопросу предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До 1 января 2013 г. правоотношения по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировались пунктом 2 части2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Этой нормой было предусмотрено, что указанной категории граждан вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

С 1 января 2013 г. данные правоотношения регулируются частью 1
статьи 109.1 ЖКРФ, которой предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения этим лицам (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное) предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации
(части 1 и 2 статьи 109.1 ЖК РФ).

Базовым законом, определяющим права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа этих детей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Определение понятию «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дано в статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанные выше лица признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Достигшие возраста 23 лет лица, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона
№ 159-ФЗ).

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

На территории Саратовской области дополнительные гарантии указанной выше категории лиц установлены Законом Саратовской области от 2 августа 2012 г.
№123-ЗСО «Обобеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее - Закон Саратовской области №123-ЗСО).

Нормы данного закона предусматривают те же условия и порядок предоставления жилых помещений названной выше категории лиц, что и указанные выше нормы Федерального закона № 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 данного закона и пунктом 3 Положения о министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14мая 2005 года № 168-П, на это министерство возложены полномочия по формированию списка.

Исходя из содержания изложенных выше правовых норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23летуказанные лица в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Разъяснения о применении норм Федерального закона № 159-ФЗ изложены в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. и 23 декабря 2020 г.

В соответствии с этими разъяснениями, при разрешении споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В свидетельстве о рождении Курганского О.О. указано, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Родителями Курганского О.О. указаны Курганский ОВ и Быкова ОИ (л.д. 21).

Решением Пугачевского городского народного суда Саратовской области от 2марта 1999 г. Курганский О.В. лишен родительских прав в отношении сына Курганского О.О. (л.д. 22-24).

В соответствии с представленным в материалы дела свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ г., Быкова О.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93).

С 20 сентября 2006 г. по 15 ноября 2006 г. Курганский О.О. находился на полном государственном содержании и воспитании в ГБУ СО «Центр ППМСД» г.Красноармейска (л.д. 26).

Постановлением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 14 ноября 2006 г. № 1377, над несовершеннолетним КургановымО.О. установлена опека, опекуном назначена Мещерякова В.И. (л.д. 27).

В соответствии со сведениями, представленными на запрос суда из администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, Мещерякова В.И. являлась попечителем несовершеннолетнего Курганского О.О. до 8октября 2009 г., опека снята в связи с отказом опекуна от исполнения опекунских обязанностей.

Возраста 18 лет Курганский О.О. достиг ДД.ММ.ГГГГ

Возраста 23 лет Курганский О.О. достиг ДД.ММ.ГГГГ

Из объяснений истца, представленных в материалы дела документов (л.д.80?82) следует, что с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Курганский О.О. обратился в 2023 г. (когда ему исполнилось 30 лет).

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 1 июня 2023 г. № 717-р Курганскому О.О. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.

Кроме того, 29 октября 2021 г. в ответ на обращение Курганского О.О., первоначально адресованное Губернатору Саратовской области, истцу разъяснялся порядок обращения с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

13 января 2023 г. ответчиком в адрес истца было направлено письмо аналогичное содержания в ответ на обращения от 16, 19, 22 декабря 2023 г.

Доказательств, подтверждающих обращение Курганского О.О. в установленном порядке до 2023 г. в компетентный орган по вопросу включения в указанный список (постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения), стороной истца не представлено.

Таким образом, с заявлением о включении в указанный выше список Курганский О.О. впервые обратился по истечении 12 лет с момента достижения возраста 18 лет и по истечении 7 лет с момента достижения возраста 23 лет.

Сторона истца не ссылалась на признание Курганского О.О. в период времени с 2011 г. по 2023 г. недееспособным, наличие у него заболевания или иных объективных причин, препятствующих обращению в компетентный орган по данному вопросу.

Сторона истца выдвинула довод о том, что причиной столь позднего обращения с данным заявлением являлись ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления и опекуном своих обязанностей.

Проанализировав данные доводы, суд пришел к следующему выводу.

Тексты Федерального закона № 159-ФЗ и Закона Саратовской области
№123-ЗСО являются общедоступными, опубликованы как в ряде официальных печатных изданий, так и размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Официальном интернет-портале правовой информации и на официальном сайте Правительства Саратовской области.

Согласно положениям законодательства опека и попечительство устанавливается над детьми в возрасте до 18 лет. Следовательно, по достижении совершеннолетнего возраста и до 23-х лет истец имел реальную возможность самостоятельно обратиться с заявлением в компетентные органы с целью реализации жилищных прав.

Поэтому указанное стороной истца обстоятельство не может быть признано уважительно причиной несвоевременного обращения Курганского О.О. в компетентный орган по вопросу включения в указанный список (постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения).

В этой связи доводы о ненадлежащем исполнении своих обязанностей опекуном и органами опеки и попечительства также не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения иска.

Таким образом, Курганским О.О. был утрачен статус ребенка-сироты, поскольку он обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу постановки его на учет по предоставлению жилья после достижения им возраста 23 лет (в возрасте 30 лет), в то время, как статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, сохраняется до 23 лет, при этом уважительных причин пропуска срока истцом не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно реализовать свои жилищные права, в том числе путем своевременного обращения в суд, не представлено.

Довод истца о предоставлении жилого помещения его сестре Лисицыной (Быковой) М.О. в 2020 г., а также о том, что дети-сироты из одной семьи поставлены в неравные условия, что нарушает его права, не основан на нормах права и не принимается судом во внимание.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 31 августа 2020 г. по гражданскому делу № 2-3156/2020 удовлетворены исковые требования ЛисицынойМ.О. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, на ответчика возложена обязанность предоставить ЛисицынойМ.О. благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 30кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в г. Саратове.

Из текста этого решения также следует, что первоначально ЛисицынаМ.О. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 30 октября 2017 г.

Данное решение опубликовано на официальном сайте Кировского районного суда г.Саратова.

Лицо, которому было предоставлено жилое помещение, является близким родственником Курганского О.О. В письменных объяснениях истец также указал на осведомленность о предоставлении последней жилья.

Таким образом, истец, зная о предоставлении жилого помещения своей сестре, ранее постановленной на учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не предпринял никаких мер к постановке на учет в разумный срок.

Также суд отмечает, что порядок обеспечения жилым помещением разъяснялся истцу министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Саратовской области (письмо от 29 октября 2021 г. № 5102/21-1-3 и от 13 января 2023г. №6020/22-1-3), Уполномоченным по правам человека в Саратовской области (письмо от 19 декабря 2022 г. № 2798з), в то время как с заявлением о постановке его на учет Курганский О.О. обратился только в июне 2023 г., а иском в суд – в июле 2023 г., при этом уважительность причин длительного пропуска срока, как после достижения возраста 23 лет, так и после того, как истцу стало известно о наличии у него права на обеспечение жилым помещением и о порядке направления документов для получения жилого помещения, в материалы дела не представлено.

Основываясь на изложенных выше нормах права и доказательствах, суд приходит к выводу о том, что Курганскому О.О. было обоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах исковые требования Курганского О.О. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Курганского ОО к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Пугачев

Решение в окончательной форме принято 8 ноября 2023 г.

Председательствующий Д.В. Пугачев