Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1532/2023 ~ М-1379/2023 от 08.11.2023

                                                                                             К делу №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года                                                                          <адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего      Бельдинова О.П.

при секретаре                        ФИО3,

с участием заместителя прокурора <адрес> - ФИО4,

с участием ответчика - ФИО1,

с участием представителя ответчика - администрации МО «<адрес>» - ФИО5, согласно доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску <адрес> в интересах Российской Федерации к администрации МО «<адрес>» и ФИО1 о признании договора арены земельного участка недействительным,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в интересах Российской Федерации в суд с вышеназванным иском, в котором просил признать недействительной ( ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером № общей площадью 112183 кв.м., заключенный между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1; Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 112183 кв.м., указав следующее.

<адрес> проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в Администрации муниципального образования « <адрес>» ( далее-Администрация).

По результатам проверки установлено, что между Администрацией и ФИО1 в соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 112183 кв.м., относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для пастбищ» ( далее - договор аренды).

В соответствии со ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

         Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

         Положениями пп. 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения подсобного хозяйства.

          Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

         Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ( или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0.5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков, может быть увеличен законом субъекта Российской федерации, но не более чем в пять раз.

        Согласно ст.5.1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

Договор аренды земельного участка заключен Администрацией с нарушением вышеуказанных требований законодательства, в результате чего из государственной собственности незаконно выбыл земельный участок.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО4, поддержал требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. В своем возражении пояснил, что <адрес> полагает. что указанный выше земельный участок предоставлен ФИО1 на законных основаниях, поскольку данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и соответственно его порядок предоставления регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельным кодексом Российской Федерации в частности подпунктом 19 п.2 ст.39.6.В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Действия настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства ( в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется земельным кодексом Российской Федерации. Кроме того, закон Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № « О регулировании земельных отношений» предусматривает как земельные участки для личного подсобного хозяйства (ст.5.1), так и земельные участки сельскохозяйственного назначения (ст.13.1,ст.14 и т.д.)

В соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 « Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования « ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» является отдельным видом разрешенного использования, имеющим код вида разрешенного использования земельного участка «1.16.» В тоже время вид разрешенного использования земельного участка» сельскохозяйственное использование» относится к отдельному виду и указан классификатором «1.0». Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 01:04:5402003:28, расположен за границами населенного пункта <адрес>, т.е. он отнесен к земельным участкам сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с выпиской из ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель « земли сельскохозяйственного назначения». При этом в данной выписке отсутствует информация позволяющая отнести данный земельный участок к виду разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», т.е. поставлен на кадастровый учет не как земельный участок сельскохозяйственного назначения без привязки - земельный участок сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, правоотношения между <адрес> и ФИО1 в рассматриваемом случае регулируются не Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ « О личном подсобном хозяйстве» ст.5.1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений», а специальной нормой - статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Частью 6 статьи Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. В исковых требованиях просил отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

          В соответствии с п.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

         Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» ( далее - Федеральный закон).

          В силу положений п.п. 1,2 ст.2 – Федерального закона личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

         Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и ( или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и ( или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

         Согласно п.п 1-4 ст.4 Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

           Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

          Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

        В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О,пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации п.5 ст.4 Федерального закона, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

      В силу ст.ст. 421,422 Гражданского Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами ( императивным нормам), действующим в момент его заключения.

       Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания ( ничтожная сделка).

      В соответствии с ч.2 ст.166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

     Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

      В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права и охраняемые законом интересы таких лиц.

      Положениями ст.168 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Так, в судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1 заключил договор № от ДД.ММ.ГГГГ году аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности с Администрацией МО «<адрес>» арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 112183 кв.м., относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования « для пастбищ». Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание МО «Красноульское сельское поселение». Участок находится примерно в 1000 м. по направлению на северо-запад от ориентира. Срок аренды участка установлен 3 года.

Так же, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, участок с кадастровым номером № площадью 112183 кв м., на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ,хут Калинин, <адрес>. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», виды разрешенного использования « «для пастбища».

          Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

         Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ( или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0.5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков, может быть увеличен законом субъекта Российской федерации, но не более чем в пять раз.

        Согласно ст.5.1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

        Таким образом, суд пришел к выводу, что в соответствии с действующим законодательством, земельный участок с кадастровым номером 01:04:5402003:28, площадью 112183 кв.м., заключенный на основании договора аренды между Администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1, предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства, поскольку во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения, а также выпаса скота), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

       В соответствии с действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 гектара.

         Судом установлено, что предоставление земельного участка, площадью 112183 кв.м.,, с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов, является незаконным, поскольку ФИО1 имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФК, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, площадью 112183 кв.м., ввиду максимально установленного законом размера 2,5 гектара.

         При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 112183 кв.м., заключенный между Администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1, является недействительным.

       Площадь земельного участка значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. Кроме того, указанный договор о предоставлении земельного участка в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, является ничтожной сделкой.

         Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур.

          Положениями ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка ( п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

           Под термином «несоразмерность» земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нем недвижимости или для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности.

             Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для эксплуатации недвижимости.

     Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам ( подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

      Судом установлено, что земельный участок в кадастровым номером 01:04:5402003:28 имеет площадь 112183 кв.м., превышающую 2,5 га, что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства ( сенокошения, а также выпаса скота).

Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

          Удовлетворить исковые требования <адрес>.

          Признать недействительной сделкой договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 112183 кв.м., заключенный между администрацией МО «<адрес>» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №.

      Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 112183 кв.м.

          Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца.

          Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

          Судья:                                                                   Бельдинова О.П.