Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-55/2021 от 26.11.2021

Материал № 12-55/2021

УИД 21MS0019-01-2021-003160-08

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 декабря 2021 года г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Потемкин О.А.,

с участием

представителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Андреевой Е.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

защитника Илюшкина А.Г. - адвоката Коллегии адвокатов «ЮРКОН» Чувашской Республики Мальцева Э.Г., представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение №, а также доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, - Илюшкина А.Г. и жалобу его защитника - адвоката Мальцева Э.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 9 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым

Илюшкину А.Г., <данные изъяты>,

назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 09.11.2021 Илюшкин А.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей за то, что будучи зарегистрированным по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, в срок до 25.08.2021 не выполнил предписание государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 23.10.2019, а именно, не предпринял меры по проведению обязательных агротехнических работ по производству сельскохозяйственных культур и вводу земельных участков сельскохозяйственного назначения в севооборот в соответствии с системой земледелия; не выполнил установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду на земельных участках: части земельного участка площадью 1,03 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, части земельного участка площадью 1,21 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, части земельного участка площадью 1,32 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, части земельного участка площадью 1,1 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, части земельного участка площадью 1,48 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, части земельного участка площадью 1,14 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, части земельного участка площадью 1,72 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

22.09.2021 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Андреевой Е.А в отношении Илюшкина А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому Илюшкин А.Г. не выполнил предписание №-ЧР/54 от 23.10.2019, сроком исполнения до 11.07.2020 (срок исполнения предписания по ходатайству Илюшкина А.Г. неоднократно продлевалось), а именно, не предпринял меры по проведению обязательных агротехнических работ по производству сельскохозяйственных культур и вводу земельных участков сельскохозяйственного назначения в севооборот в соответствии с системой земледелия, не выполнил установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду:

- на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1,78 га (координаты центральной точки участка N 56.064179 Е 47.839547) и на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1,78 га (координаты центральной точки участка N 56.064406 Е 47.839483) не проводятся обязательные агротехнические мероприятия (вспашка почвы, культивация, дискование, возделывание сельскохозяйственных культур) и другие мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью в соответствии с системой земледелия, не выполняются установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду. Участок зарастает сорной (цикорий, полынь обыкновенная, осот полевой и др.) и древесной растительностью (береза, ивовые) высотой 05-2 м;

- на части земельного участка, на площади 1,14 га с кадастровым номером № (координаты центральной точки участка N 56.064629 Е 47,839622) не проводятся обязательные агротехнические мероприятия (вспашка почвы, культивация, дискование, возделывание сельскохозяйственных культур) и другие мероприятия по борьбе с сорняками и древесно-кустарниковой растительностью в соответствии с системой земледелия, не выполняются установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду. Часть участка зарастает сорной (цикорий, полынь обыкновенная, осот полевой) и древесной растительностью (береза, ивовые). На остальной части земельного участка ( восточная часть) посеяны многолетние травы люцерна, клевер;

- на части земельного участка, на площади 1,03 га с кадастровым номером № (координаты центральной точки участка N 56.065339 Е 47.839586) не проводятся обязательны агротехнические мероприятия (вспашка почвы, культивация, дискование, возделывании сельскохозяйственных культур) и другие мероприятия по борьбе с сорняками и древесно-кустарниковой растительностью в соответствии с системой земледелия, не выполняются установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду. Часть участка зарастает сорной (цикорий, полынь обыкновенная, осот полевой) и древесной растительностью (береза, ивовые) высотой 0,5- 2 м. Имеются срубленная древесно-кустарниковая растительность, сложенная в кучи. На остальной части земельного участка посеяны многолетние травы люцерна, клевер, проведено сенокошение;

- на части земельного участка, на площади 1,1 га с кадастровым номером № (координаты центральной точки участка N 56.065605 Е 47.839613) не проводятся обязательные агротехнические мероприятия (вспашка почвы, культивация, дискование, возделывание сельскохозяйственных культур) и другие мероприятия по борьбе с сорняками и древесно-кустарниковой растительностью в соответствии с системой земледелия, не выполняются установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду. Часть участка зарастает сорной (цикорий, полынь обыкновенная, осот полевой) и древесной растительностью (береза, ивовые). Имеются срубленная древесно-кустарниковая растительность, сложенная в кучи. На остальной части земельного участка посеяны многолетние травы люцерна, клевер, проведено сенокошение;

- на части земельного участка, на площади 1,21 га с кадастровым номером № (координаты центральной точки участка N 56.065605 Е 47.839613) не проводятся обязательные агротехнические мероприятия (вспашка почвы, культивация, дискование, возделывание сельскохозяйственных культур) и другие мероприятия по борьбе с сорняками и древесно-кустарниковой растительностью в соответствии с системой земледелия, не выполняются установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду. Часть участка зарастает сорной растительностью (цикорий, полынь обыкновенная, осот полевой). Имеются срубленная древесно-кустарниковая растительность, сложенная в кучи. На остальной части земельного участка посеяны многолетние травы люцерна, клевер, проведено сенокошение

- на части земельного участка, на площади 1,32 га с кадастровым номером № (координаты центральной точки участка N 56.066194 Е 47.839613) не проводятся обязательные агротехнические мероприятия (вспашка почвы, культивация, дискование, возделывание сельскохозяйственных культур) и другие мероприятия по борьбе с сорняками и древесно-кустарниковой растительностью в соответствии с системой земледелия, и не выполняются установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду. Часть участка зарастает сорной растительностью (цикорий, полынь обыкновенная, осот полевой). Имеются срубленная древесно-кустарниковая растительность, сложенная в кучи. На остальной части земельного участка посеяны многолетние травы люцерна, клевер, проведено сенокошение.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьисудебного участка № 1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 09.11.2021, считая незаконным и необоснованным, Илюшкин А.Г. и его защитник - адвокат Мальцев Э.Г. обратились в суд с жалобами, просят отменить обжалуемый судебный акт и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Илюшкина А.Г. состава вмененного правонарушения. Жалобы мотивированы тем, что предписание контролирующего органа от 23.10.2019 является незаконным и объективно не может быть выполнено собственником земельных участков. Требуя от Илюшкина А.Г. немедленного вовлечения земельных участков в севооборот, контролирующий орган понуждает собственника к нарушению норм и правил агротехники, что может в дальнейшем негативно сказаться на плодородии почвы. Считают, что процесс восстановления земли не может быть проведен за несколько месяцев. Данная процедура имеет строго определенные стадии, порядок которых нельзя нарушить. По инициативе Илюшкина А.Г. проведена экспертиза, получено заключение №-э от 22.08.2019 о фитопатологическом обследовании земельных участков, принадлежащих Илюшкину А.Г., с применением методов дендрохронологии возраста деревьев по структуре годичных колец, которая подтвердила невозможность проведения работ. Также считают, что мировой судья необоснованно отказал защитнику Мальцеву Э.Г. в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, посчитав неуважительной неявку Илюшкина А.Г. и его защитника, несмотря на то, что защитник Мальцев Э.Г. в ходатайстве привел обстоятельства, послужившие уважительной причиной неявки в суд, был занят при рассмотрении другого ранее назначенного дела, а Илюшкин А.Г. находился в г. Москве, не мог приехать в Чувашскую Республику по причине нахождения на самоизоляции. В связи с чем, Илюшкин А.Г. был лишен возможности воспользоваться процессуальными правами, квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения.

При рассмотрении защитник Мальцев Э.Г. поданные жалобы поддержал, просил удовлетворить по изложенным в них мотивам и основаниям. Полагал, что обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, ввиду отсутствия в действиях Илюшкина А.Г.состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с прекращением производства по делу.

Представитель Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Андреева Е.А. просила оставить жалобы Илюшкина А.Г. и его защитника - адвоката Мальцева Э.Г. без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 09.11.2021 без изменения. Считала, что Илюшкин А.Г. законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалоб и дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности, наличие события административного правонарушения и лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Согласно предписанию от 23.10.2019 №-ЧР/54 Илюшкину А.Г. необходимо было устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 11.07.2020, а именно, провести комплекс агротехнических мероприятий (вспашка, культивация и др.) и ввести в севооборот (посев сельскохозяйственных культур): части земельного участка площадью 1,03 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, части земельного участка площадью 1,21 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, части земельного участка площадью 1,32 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, части земельного участка площадью 1,1 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, части земельного участка площадью 1,48 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, части земельного участка площадью 1,14 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, части земельного участка площадью 1,72 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. Данное предписание Илюшкиным А.Г. не обжаловано, срок исполнения по ходатайству Илюшкина А.Г. неоднократно продлевался.

На основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 30.08.2021 №-ЧР/172 в рамках федерального государственного земельного надзора 21.09.2021 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Илюшкиным А.Г. требований законодательства Российской Федерации в области земельных отношений на земельных участках сельскохозяйственного значения с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №.

Из решения о проведении внеплановой выездной проверки от 30.08.2021 №-ЧР/172 и уведомления от 30.08.2021 видно, что о дате и времени проведения выездной проверки исполнения предписания от 23.10.2019 №-ЧР/54 извещена Илюшкина А.А.- представитель Илюшкина А.Г., действующая по доверенности, что подтверждается ее подписями.

В ходе выездной проверки, проведенной 21.09.2021 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Андреевой Е.А., выявлены факты невыполнения предписания органа осуществляющего государственный контроль №-ЧР/54 от 23.10.2019 в установленный срок, а именно, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, принадлежащих на праве собственности Илюшкину А.Г., обязательные агротехнические работы (вспашка, культивация и др.) не проводились и ввод земельных участков сельскохозяйственного назначения в севооборот в соответствии с системой земледелия не осуществлен, не выполнены установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду. В ходе проверки осуществлялось фотографирование земельных участков с выявленными нарушениями. Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки №-ЧР/167 от 21.09.2021 (с приложенной фототаблицей), что послужило основанием для составления 22.10.2021 государственным инспектором Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельходнадзор) Андреевой Н.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Илюшкина А.Г.

21.09.2021 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Андреевой Е.А. по результатам проверки Илюшкину А.Г. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №-ЧР/87 и предоставлен срок для исполнения до 05.05.2022.

Собранные по делу доказательства, а именно, предписание №-ЧР/54 от 23.10.2019, решения от 13.07.2020 и от 29.03.2021 об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания, акт выездной проверки от 21.09.2021, протокол об административном правонарушении №-ЧР/103 от 22.09.2021, в своей совокупности подтверждают тот факт, что Илюшкин А.Г не исполнил требования предписания контролирующего органа №-ЧР/54 от 23.10.2019.

Следовательно, Илюшкин А.Г. законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

На рассмотрение дела мировым судьей Илюшкин А.Г. надлежащим образом извещенный о времени и месте, не явился. Защитник - адвокат Мальцев Э.Г. представил ходатайство об отложении судебного заседания, мотивировав тем, что ему необходимо ознакомиться с материалами дела, а также своей занятостью на других судебных заседаниях, нахождением Илюшкина А.Г. в г. Москве на самоизоляции.

Судом заявленное ходатайство надлежащим образом рассмотрено, в его удовлетворении обоснованно отказано.

С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, п. 3 примечания к ст. 20.25 КоАП РФ, мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства, совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Илюшкина А.Г. подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, положенных в основу постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что предписание от 23.10.2019 №-ЧР/54 Илюшкиным А.Г. не обжаловано и в установленный срок им не исполнено.

Состав ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

С учетом того, что предписание от 23.10.2019 №-ЧР/54 не оспорено и не отменено, является законным, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что Илюшкин А.Г. не выполнил в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Несогласие подателей жалобы с оценкой установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств не является правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Вопреки доводам жалоб, принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Илюшкина А.Г. не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в его пользу, не усматривается.

Наказание назначено согласно требованиям ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах действующей санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, по нижнему пределу административного штрафа, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности при рассмотрении дела мировым судьей не были нарушены.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 09.11.2021 о привлечении Илюшкина А.Г. к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, подлежит оставлению без изменения, а жалобы Илюшкина А.Г. и его защитника - адвоката Мальцева Э.Г. - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 09 ноября 2021 года о привлечении Илюшкина А.Г. к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобы Илюшкина А.Г. и его защитника - адвоката Мальцева Э.Г. без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию не подлежит, на основании п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья О.А. Потемкин