Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-199/2020 от 19.10.2020

УИД 12 MS 0023-01-2020-002694-45

Дело № 12-199/₂₀₂₀

Решение

г. Звенигово 17 ноября 2020 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Тарасов Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Марий Эл (далее – УПФ РФ в <адрес>) Давыдовой Е.И. на постановление мирового судьи судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл, и.о. мирового судьи судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл от <дата>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл, и.о. мирового судьи судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ликвидатора ООО «А.» Минлезяновой А. Р. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, начальник Государственного учреждения - УПФ РФ в <адрес> Давыдова Е.И. обратилась с жалобой в Звениговский районный суд Республики Марий Эл, в которой указала, что принятое в отношении Минлезяновой А.Р. решение является незаконным, поскольку применение финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» к страхователям, представившим позднее <дата> сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2.1 и 2.2. ст. 11 Закона №27-ФЗ, за отчетный период - первый квартал <дата> года и отчетный период - <дата> года возможно, и страхователи, представившие сведения индивидуального (персонифицированного) учета позднее <дата> подлежат привлечению к административной ответственности, по этим основании просит постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Подробное обоснование доводов приведено заявителем в письменной жалобе.

В судебное заседание Минлезянова А.Р., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем, жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Представитель УПФ РФ в <адрес> Семенова С.М. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав участвующее лицо, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения вынесенного мировым судьей постановления.

Статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон об индивидуальном (персонифицированном) учете).

В силу ст. 15 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, на страхователей возложена обязанность в установленныйсрокпредставлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральнымзаконом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные п.п. 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующиесведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за <дата> - не позднее <дата>.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 294 от 28 апреля 2020 года «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа осуществлять с 1 по 11 мая 2020 г. включительно меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата>, составленному руководителем УПФ РФ в <адрес> Давыдовой Е.И., Минлезянова А.Р. – ликвидатор ООО «А.» представила сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период <дата> - <дата>, то есть с нарушением установленного срока - не позднее <дата>.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что Минлезянова А.Р. является ликвидатором ООО «А.» с <дата>.

Как следует из протокола проверки отчетности, отчет по форме СЗВ-М, тип - исходная, за <дата> года направлен ООО «А.» в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации <дата>.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17 апреля 2020 года №11П-08-24/8051 «О применении финансовых санкций» указал, что Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» с 04 по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни. В связи с этим на территориях субъектов Российской Федерации приостановлена (ограничена) деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей. Соответственно, в случае непредставления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - март 2020 года в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, содержащуюся в п. 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2019 года №11-П и п. 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года №12-П, по смыслу статей 49, 50, 52-54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности. При этом общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (п. 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 года №5-П. Из указанных положений постановлений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Учитывая изложенное, Пенсионный фонд Российской Федерации полагал возможным не привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - март 2020 года, с учетом окончания нерабочих дней 12 мая 2020 года, срок действия которых был продлен Указом Президента Российской Федерации № 294 от 28 апреля 2020 года.

Указанные доказательства мировым судьей правильно признаны относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными для вывода об отсутствии в действиях Минлезяновой А.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение мировым судьей не допущено.

Между тем, жалоба должностного лица не содержит доводов о существенных нарушениях мировым судьей процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, напротив, в жалобе высказывается несогласие должностного лица с данной судом оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу. Однако, несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений ст. 30.7 КоАП РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены или изменения постановления мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Звениговского судебного района Республики Марий Эл, и.о. мирового судьи судебного участка
№ Звениговского судебного района Республики Марий Эл от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ликвидатора ООО «А.» Минлезяновой А. Р. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Давыдовой Е.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.11-30.19 КоАП РФ.

Судья Е.В. Тарасов