Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-18/2019 от 10.01.2019

Судья Сватикова Л.Т.                                                                                                Дело № 21-18/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл                                                                                           30 января 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Таргын А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва Д. на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Доможаковой А.Ю.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (далее – УФК по Республике Тыва) Д. от 28 сентября 2018 года № ** ** Доможакова А.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 декабря 2018 года вышеуказанное постановление изменено, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей заменено предупреждением. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва Д. подала жалобу, в которой просит отменить решение судьи и принять новое решение об оставлении без изменения постановления от 28 сентября 2018 года № ** В обоснование жалобы указала на то, что Доможакова А.Ю. не относится к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в связи с чем необоснованно в ее отношении применена статья 4.1.1. КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение. Не учтено, что административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей. Кроме того, негативные последствия правонарушения выразились и в нарушении принципов контрактной системы в сфере закупок, в том числе принципа профессионализма заказчика.

Одновременно с жалобой заместитель руководителя УФК по Республике Тыва Д. подала ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования решения судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 декабря 2018 года. Указала на то, что решение судьи получено представителем УФК по Республике Тыва 14 декабря 2018 года. На решение судьи подана жалоба представителем УФК по Республике Тыва 17 декабря 2018 года, который не вправе был подавать жалобу.

В судебном заседании представитель УФК по Республике Тыва О. жалобу поддержал по указанным в ней основаниям.

Доможакова А.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя УФК по Республике Тыва, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что согласно положениям статей 30.3 и 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что копию обжалуемого решения судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 декабря 2018 года представитель УФК по Республике Тыва О. получил 17 декабря 2018 года, о чем свидетельствует дата и подпись его получения в расписке (л.д.184).

Жалоба на решение судьи подана должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, 20 декабря 2018 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Кызылского городского суда Республики Тыва (л.д. 191), то есть в течение установленного законом срока, в связи с чем ходатайство заместителя руководителя УФК по Республике Тыва о восстановлении срока обжалования решения судьи не подлежит рассмотрению.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья Кызылского городского суда правильно определив юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав представленные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями           ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно пришел к выводу о том, что факт совершения вменяемого Доможаковой А.Ю. административного правонарушения и ее вина установлена материалами дела.

Действия Доможаковой А.Ю. правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, часть 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения должностному лицу наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, судья Кызылского городского суда изменила назначенное Доможаковой А.Ю. постановлением должностного лица административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение с применением положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Указанный вывод судьи Кызылского городского суда о замене административного наказания с административного штрафа на предупреждение не соответствует закону.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального толкования части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ об административных правонарушениях следует, что указанная норма может быть применена только к субъектам малого и среднего предпринимательства и их работникам.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1. настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.      Федеральное казённое учреждение «**» к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится, соответственно, Доможакова А.Ю. не является работником юридического лица, относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, судьёй Кызылского городского суда неправильно применены нормы статей 4.1 и 4.1.1 КоАП РФ, привлекаемому лицу назначено наказание в виде предупреждения, не предусмотренное санкцией части 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на день рассмотрения дела в Верховном суде Республики Тыва                 не истёк годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, по данной категории дел, дело об административном правонарушении в отношении Доможаковой А.Ю. на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению в Кызылский городской суд Республики Тыва на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 декабря 2018 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Доможаковой А.Ю. возвратить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                                                             А.О. Таргын