Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4688/2023 ~ М-2834/2023 от 07.06.2023

Дело №2-4688/2023 15 сентября 2023 года

УИД29RS0023-01-2023-003799-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мехреньгиной И.Н.,

при секретаре Порывкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Техникум судостроения и ремонта», министерству образования Архангельской области о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Техникум судостроения и ремонта» (далее по тексту – ГБПОУ АО «Техникум судостроения и ремонта»), министерству образования Архангельской области о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). В обоснование требований указал, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка исполнения ГБПОУ АО «Техникум судостроения и ремонта» законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Установлено, что принадлежащее ГБПОУ АО «Техникум судостроения и ремонта» на праве оперативного управления здание учебного корпуса, расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. Октябрьская, дом №2, относящееся к третьей категории опасности, не оснащено охранной сигнализацией, не обеспечено помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений, что не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. ГБПОУ АО «Техникум судостроения и ремонта» является министерство образования Архангельской области. Просил суд обязать ГБПОУ АО «Техникум судостроения и ремонта» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание учебного корпуса, расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. Октябрьская, дом №2, охранной сигнализацией; обеспечить помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; а также обязать министерство образования Архангельской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий (л.д. 3-5).

В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска требования поддержала, просил суда иск удовлетворить.

Представитель ответчика – ГБПОУ АО «Техникум судостроения и ремонта» в судебном заседании пояснил, что в настоящее время денежные средства на финансирование указанных мероприятий министерством образования Архангельской области не выделены.

Представитель ответчика - министерства образования Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве полагал, что с учетом разработки проектно-сметной документации на выполнение указанных мероприятий, а также в связи с невозможностью выполнения работ в период образовательного процесса, срок выполнения мероприятий следует установить не ранее чем 31.03.2025 (л.д. 84-86).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что министерство образования Архангельской области является учредителем ГБПОУ АО «Техникум судостроения и ремонта», данное учреждение на праве оперативного управления обладает зданием учебного корпуса, расположенным по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. Октябрьская, дом №2, финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области (л.д. 13-30).

Согласно акту обследования и категорирования объекта указанному зданию установлена третья категория опасности объекта, для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта здание необходимо обеспечить охранной сигнализацией; обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить объекты (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (л.д. 61-71).

16.10.2020 утвержден паспорт безопасности указанного здания (л.д. 47-60).

На момент рассмотрения судом спора не все указанные мероприятия выполнены, а именно: здание не оснащено охранной сигнализацией, не обеспечено помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений.

Государственной программой Архангельской области «Обеспечение общественного порядка, профилактика преступности, коррупции, терроризма, экстремизма и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 №478-пп, не предусмотрено выделение денежных средств на 2023 год для обеспечения указанного здания учебного корпуса ГБПОУ АО «Техникум судостроения и ремонта» охранной сигнализацией, обеспечения помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений (л.д. 87-93).

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителей сторон, никем не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон №35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 1 и 7 ч.2 ст. 5.1 Закона №35-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует разработку и реализацию мер, а также государственных программ субъекта Российской Федерации в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений; организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что, министерство образования Архангельской области, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем ГБПОУ АО «Техникум судостроения и ремонта» обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования).

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе и следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов).

В силу п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания учебного корпуса ГБПОУ АО «Техникум судостроения и ремонта», определены и указаны в акте комиссии и в паспорте безопасности объекта, утвержденных 16.10.2020, министерство образования Архангельской области обязано до окончания 2022 года обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания средствами охранной сигнализации; по обеспечению оборудования указанного здания учебного корпуса помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а ГБПОУ АО «Техникум судостроения и ремонта», соответственно, обязано выполнить данные мероприятия.

Невыполнение данных обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников ГБПОУ АО «Техникум судостроения и ремонта», а также неопределенного круга лиц.

Между тем, на момент рассмотрения судом спора данные обязанности ответчиками не исполнены.

Отсутствие в бюджете Архангельской области необходимых для этого средств, в силу названных правовых норм не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения данных обязанностей в установленный Требованиями срок.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в настоящее время прошло более двух финансовых лет с даты утверждения паспорта безопасности указанного здания, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования и возложить на министерство образования Архангельской области обязанность в срок до 19.01.2024 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий: по обеспечению оборудования здания учебного корпуса ГБПОУ АО «Техникум судостроения и ремонта», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. Октябрьская, дом №2, средствами охранной сигнализации; по обеспечению оборудования указанного здания учебного корпуса, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а на ГБПОУ АО «Техникум судостроения и ремонта» возложить обязанность в срок до 31.03.2024 обеспечить выполнение данных мероприятий.

Установление судом иных сроков ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Техникум судостроения и ремонта» (ИНН2902015432), министерству образования Архангельской области (ИНН2901185216) о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) удовлетворить.

Обязать министерство образования Архангельской области в срок до 19.01.2024 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению оборудования здания учебного корпуса государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Техникум судостроения и ремонта», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. Октябрьская, дом №2:

- средствами охранной сигнализации;

- помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Техникум судостроения и ремонта» в срок до 31.03.2024 обеспечить оборудование здания учебного корпуса, расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул. Октябрьская, дом №2:

- средствами охранной сигнализации;

- помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Мехреньгина

Мотивированное решение суда изготовлено 22.09.2023