Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-769/2024 ~ М-445/2024 от 13.03.2024

Дело № 2-769/2024

УИД 34RS0019-01-2024-001535-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камышин                                                   08 мая 2024 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Вершковой Ю.Г.,

при помощнике Рассоха И.А.,

с участием истца – ст. помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Томиленко И.С.,

представителя ответчика – ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж» Рубцовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности, в котором просил суд обязать ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение здания общежития ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж», по адресу: г.Камышин, ул. Пушкина, д. 9, системами видеонаблюдения, а также оборудованием основных входов в здания по адресам: .... контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В обоснование заявленных требований указал, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж», в ходе которой установлено, что ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж» эксплуатируются следующие 3 объекта – здания, расположенные по адресу: ....

В ходе проверки установлено, что здания общежития по адресу: г...., не оборудованы системами видеонаблюдения, а также не оборудованы основные входы в здания по адресам: .... контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

28 августа 2023 года в связи с данными фактами в адрес директора колледжа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Вместе с тем на сегодняшний момент выявленные в ходе проверки нарушения устранены не были. При этом, несмотря на то, что паспорта безопасности объектов, эксплуатируемых ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж», утверждены 02 декабря 2019 году, категории объектов не изменились в сторону ее увеличения, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в предусмотренный законом срок исполнены не были, в настоящее время объекты не соответствуют действующим требованиям.

Недостаточная антитеррористическая защищенность объектов, эксплуатируемых ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж», нарушает права обучающихся, работников, иных граждан, находящихся на территории зданий колледжа, поскольку невыполнение указанных мероприятий повышает степень угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

Старший помощник Камышинского городского прокурора Томиленко И.С. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж» - Рубцова Е.С. в судебном заседании пояснила, что выявленные нарушения имеются, но устранить недостатки не возможно ввиду финансовой несостоятельности, поскольку не выделены денежные средства. Обратила внимание суда на тот факт, что в настоящее время ведутся работы по выделению денежных средств и как только денежные средства будут получены, сразу же нарушения будут устранены. Кроме того, просила продлить срок исполнения решения суда на год в связи с значительными финансовыми затратами по исполнению решения суда.

Третье лицо комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области извещен о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просил увеличить срок исполнения требований прокурора до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области – http://kam.vol.sudrf.ru.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (статьи 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещённой о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и обстоятельств дела суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 6 статьи 3 указанного Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Федеральный закон № 35-ФЗ в пункте 4 части 2 статьи 5 предусматривает право Правительства Российской Федерации определять обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).

В свою очередь, принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (статья 1 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с нормами Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации 2 августа 2019 года издало постановление № 1006, которым утвердило Требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Исходя из содержания Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Пункт 25 Требований предусматривает ряд мероприятий в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований. Указанные мероприятия включают в себя: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно пункту 6.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах образования должны обеспечиваться на основании Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах охранниками образовательной организации (работниками по обеспечению охраны образовательных организаций) совместно с руководством и персоналом образовательной организации.

В силу пункта 3.7 ГОСТ Р 58485-2019 охранником образовательной организации (работник по обеспечению охраны образовательных организаций) является работник охранной организации, обладающий необходимой подготовкой и правовым статусом для исполнения охранных функций на постах охраны образовательных организаций.

Из материалов дела следует, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж».

В ходе проверки установлено, что ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж» эксплуатируются следующие объекты – здания, расположенные по адресу: .... (акт обследования от 01.10.2019 года, паспорт безопасности утвержден 02.12.2019 года).

Согласно выпискам из ЕГРН здания общежития по адресу: г. Камышин, ул. Пушкина. д.9, учебный корпус по адресу: г...., находятся в оперативном управлении ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж» (л.д. 34-52).

Однако в ходе проверки установлено, что здания общежития по адресу: г.... не оборудованы системами видеонаблюдения, а также не оборудованы основные входы в здания по адресам: г...., контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

28 августа 2023 года в связи с данными фактами в адрес директора колледжа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (т. 1 л.д. 54-57), в ответ на которое была направлена информация о том, что будет запрошено финансирование по АТЗ на 2024 год для оборудования на объектах колледжа контрольно-пропукных пунктов и дооборудования системами видеонаблюдения ( л.д. 58).

1 февраля 2024 года прокурором в адрес директора колледжа направлено требование о предоставлении информации по устранению в полном объеме нарушений, выявленных в ходе проверки в августе 2023 года (л.д. 59), в ответ на которое было сообщено, что запрошено финансирование у учредителя по АТЗ на 2024 год для оборудования на объектах колледжа контрольно-пропускных пунктов и дооборудования системами видеонаблюдения; внесены изменения в паспорт безопасности по общежитию колледжа по адресу: г.... в части внесения метало детектора (т. 1 л.д. 60).

В соответствии с пунктом 1.6 устава ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж» учредителем образовательной организации является Волгоградская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет образования и науки Волгоградской области (т. 1 л.д. 7-22).

Согласно пункту 1.8. образовательная организация является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности быть истцом и ответчиком в суде.

Образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и настоящим уставом (пункт 1.10 устава).

В пункте 1.11. устава указано, что к компетенции образовательной организации относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, обеспечение в образовательной организации, имеющей общежитие, необходимых условий проживания обучающихся, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.17 устава финансовое обеспечение образовательной организации осуществляется путем предоставления субсидий из областного бюджета.

Имущество образовательной организации является государственной собственностью Волгоградской области и закрепляется комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области за образовательной организацией на праве оперативного управления (пункт 7.1. устава).

Финансовое обеспечение образовательной организации также осуществляется за счет: доходов от сдачи в аренду имущества, переданного в оперативное управление образовательной организации, полученных средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности, предусмотренной настоящим уставом.

Руководствуясь приведенными выше нормами материального права, исходя из того, что по результатам исследования представленных в материалы дела доказательств в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что антитеррористическая защищенность ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж» не соответствует Требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые являются обязательными для выполнения в силу императивных требований федерального законодательства, при этом невыполнение которых повышает степень угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, а также нарушает права обучающихся, работников, иных граждан, находящихся на территории зданий колледжа, что позволяет сделать выводы об обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем суд возлагает на ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж» обязанность обеспечить: оборудование здания общежития по адресу: .... системами видеонаблюдения, а также оборудовать основные входы в здания по адресам: .... контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая значимость разрешаемого судом требования, направленного на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд определяет срок для его исполнения в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что он соответствует принципам разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь изложенным и ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Обязать ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж» (ИНН3436107406) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение здания общежития ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж», по адресу: .... системами видеонаблюдения, а также оборудованием основных входов в здания по адресам: .... контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                        Ю.Г. Вершкова

Мотивированное решение составлено 17 мая 2024 года.

Судья                                                                     Ю.Г. Вершкова