Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-456/2021 от 10.09.2021

УИД № 21RS0024-01-2021-004263-46

№ 12-456/2021

                        РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

04 октября 2021 года                  г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Селендеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики на постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Шидяевой Марцеллины Иннокентьевны,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ Шидяева М.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

В поданном протесте заместитель прокурора Калининского района г.Чебоксары просит отменить указанное постановление, направив дело на новое рассмотрение, указывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Шидяевой М.И. о рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении.

Представитель прокуратуры Калининского района г.Чебоксары – старший помощник Грудцына Н.В. протест поддержала по доводам, изложенным в нем, вновь приведя их суду.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Шидяева М.И., а также представитель административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Рассмотрев протест, выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

    На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 12 минут по адресу: <адрес> Шидяева М.И. осуществляла несанкционированную торговлю трикотажными изделиями с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

По факту совершения данного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией администрации Калининского района г.Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях Чувашской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ – вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.28.1 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1,3,4 ст.28.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (ч. ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату ( ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Между тем, вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях административным органом не выполнены.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия при администрации Калининского района г.Чебоксары рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении Шидяевой М.И. в ее отсутствие.

Разрешая данное дело, комиссия пришла к выводу, что Шидяева М.И. была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Между тем, с такими выводами комиссии согласиться нельзя, поскольку доказательства надлежащего извещения о рассмотрении в отношении Шидяевой М.И. дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Шидяевой М.И., дата рассмотрения дела об административном правонарушении не обозначена. Данных о направлении извещений непосредственно в адрес Шидяевой М.И. материалы дела также не содержат.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Обжалуемое постановление административным органом вынесено без учета положений ст. 29.4 Код КоАП РФ, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, то есть до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после принятия дела к рассмотрению по существу.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Шидяевой М.И. к административной ответственности по ч.2 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

При этом, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Шидяевой М.И. дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности Шидяевой М.И., установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», вынесенное в отношении Шидяевой Марцеллины Иннокентьевны, отменить, производство делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья                              М.В. Селендеева