Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-215/2022 ~ М-164/2022 от 25.03.2022

Дело № 2-215/2022

УИД 79RS0006-01-2022-000357-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2022 года

    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи                    Куликовой Е.А.

при секретаре                    Богдановой О.А.

с участием прокурора                Орищенко Р.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по исковым заявлениям прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 п. Приамурский», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

25.03.2022 прокурор Смидовичского района, действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях образовательных учреждений. При проверке в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский» были установлены факты допускаемых нарушений требований пожарной безопасности. Установлено, что в нарушение требований 54 Правил противопожарного режима помещения здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», расположенного по адресу: ЕАО, п. Приамурский, ул. Вокзальная, 25, не оборудованы исправной автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре (на момент проверки находится в нерабочем состоянии (требуется замена). Указанные факты являются недопустимыми так, как могут повлечь существенное нарушение прав граждан, пребывающих в здании образовательной организации, в том числе несовершеннолетних. Принимая во внимание, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский» является бюджетной организацией и подведомственная администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию помещений здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский» должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО. Истец просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский» в срок до 01.09.2022 оборудовать помещение здания образовательной организации, расположенное по адресу: ЕАО, Смидовичский район, п. Приамурский, ул. Вокзальная, 25, автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре; обязать муниципального образование «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в срок до 01.06.2022 г. произвести финансирование работ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский» по оборудованию помещений здания образовательной организации, расположенной по адресу: ЕАО, п. Приамурский, ул. Вокзальная, 25, автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре.

Определением суда от 29.03.2022 данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

25.03.2022 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 п. Приамурский», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований пожарной безопасности в зданиях образовательных организаций. Установлено, что в нарушение требований Правил противопожарного режима помещения здания МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» не оборудованы исправной автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре (на момент проверки находится в нерабочем состоянии (требуется ее замена). Указанные факты являются недопустимыми, так как могут повлечь существенное нарушение прав граждан, пребывающих в здании образовательной организации, в том числе несовершеннолетних. Принимая во внимание, что МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» является бюджетной организацией и подведомственна администрации МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию помещений здания образовательной организации должна быть возложена на администрацию МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО. Прокурор просит обязать администрацию МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в срок до 01.06.2022 произвести финансирование работ МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» по оборудованию помещений здания образовательной организации, расположенной по адресу ЕАО, Смидовичский район, п. Приамурский, ул. Вокзальная, д. 32, автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре. Обязать МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» в срок до 01.09.2022 оборудовать помещения здания образовательной организации, расположенной по адресу ЕАО, Смидовичский район, п. Приамурский, ул. Вокзальная, д. 32, автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре.

Определением судьи от 30.03.2022 данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

25.03.2022 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований пожарной безопасности в зданиях образовательных организаций. Установлено, что в нарушение требований Правил противопожарного режима помещения здания МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана» не оборудованы исправной автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре (на момент проверки находится в нерабочем состоянии (требуется ее замена). Указанные факты являются недопустимыми, так как могут повлечь существенное нарушение прав граждан, пребывающих в здании образовательной организации, в том числе несовершеннолетних. Принимая во внимание, что МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана» является бюджетной организацией и подведомственна администрации МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию помещений здания образовательной организации должна быть возложена на администрацию МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО. Прокурор просит обязать администрацию МО «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в срок до 01.06.2022 произвести финансирование работ МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана» по оборудованию помещений здания образовательной организации, расположенной по адресу ЕАО, Смидовичский район, с.им. Тельмана, ул. Школьная, д. 9, автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре. Обязать МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана» в срок до 01.09.2022 оборудовать помещения здания образовательной организации, расположенной по адресу ЕАО, Смидовичский район, с.им. Тельмана, ул. Школьная, д. 9, автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре.

Определением судьи от 30.03.2022 данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

Определением суда от 25.04.2022 данные гражданские дела соединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор Орищенко Р.Е. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Дополнительных доводов суду не привел.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дел извещены надлежащим образом. В материалах дела имеются письменные отзывы на исковые заявления, в которых указано, что с требованиями прокурора к администрации Смидовичского муниципального района ответчик согласен в полном объеме, обязуются устранить выявленные нарушения в разумные сроки. Просят установить срок исполнения решения суда в части обязания произвести финансирование работ по оборудованию зданий образовательных организаций автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре до 01.07.2023.

Представители ответчиков – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана», МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский», будучи надлежащим образом уведомленными, в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело без их участия, возражений на исковые заявления не представили.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях образовательных организаций Смидовичского муниципального района.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, помещения зданий МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана», МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский», не оборудованы исправной автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре (на момент проверки находятся в нерабочем состоянии).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, статьёй 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время относятся к вопросам местного значения муниципального района.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 37 вышеуказанного Федерального закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации определено: руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Поскольку представители ответчиков в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представили в суд доказательств, подтверждающих наличие исправной автоматической установки пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре в зданиях МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана», МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский», суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Муниципальные общеобразовательные учреждения муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО - здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана», МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский», являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

При таких обстоятельствах, отсутствие автоматической установки пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре в указанных образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение чрезвычайных ситуаций в зданиях данных образовательных учреждений.

Осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также ущерб имуществу.

Поскольку выполнение возложенной на ответчиков обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, обеспечение состояния защищенности зданий образовательных учреждений от пожароопасной ситуации, у суда отсутствуют правовые основания для освобождения ответчиков от обязанности исполнить требования закона по установке автоматической установки пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, требования прокурора об обязании ответчиков МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана», МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» оборудовать здания образовательных учреждений автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре, а также об обязании ответчика администрации Смидовичского муниципального района ЕАО произвести финансирование работ по оборудованию зданий образовательных организаций данной автоматической установкой пожарной сигнализации суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, при определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, принимает во внимание мнение прокурора относительно срока исполнения решения суда, а также позицию представителя ответчика, и полагает необходимым установить срок исполнения обязательств ответчиками МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана», МБДОУ «Детский сад № 2 п. Приамурский» по оборудованию зданий образовательных учреждений автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре до 30 декабря 2022 года, а срок исполнения обязательств ответчиком администрацией Смидовичского муниципального района ЕАО по финансированию работ по оборудованию зданий образовательных организаций данной автоматической установкой пожарной сигнализации до 30 ноября 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 п. Приамурский», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский» (ОГРН 1027900634398, ИНН 7903003157), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана» (ОГРН 1027900634630, ИНН 7903003196), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 п. Приамурский» (ОГРН 1027900634409, ИНН 7903003164), в срок до 30 декабря 2022 года оборудовать помещения зданий образовательных учреждений автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1027900634695, ИНН 7903002308) в срок до 30 ноября 2022 года произвести финансирование работ по оборудованию помещений зданий образовательных организаций автоматической установкой пожарной сигнализации и оповещения (управления) эвакуации при пожаре в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана», муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 2 п. Приамурский».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                         Е.А. Куликова

Мотивированное решение составлено 29.04.2022.