Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4577/2021 от 30.03.2021

Судья: Макогон Л.А.,                                 гр. дело № 33-4577/2021

(номер дела в суде первой инстанции 2-9/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 мая 2021 года                                                       г.о.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего – Самчелеевой И.А.,

Судей –Захарова С.В.,Головиной Е.А.

При секретаре – Кленкиной А.А.

С участием прокурора Володиной Д.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Глазкова С.Н.-Синицыной В.Н., Департамента управления имуществом г.о. Самара на решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 12 января 2021 года, которым постановлено:

«Исковые требования Глазкова С.Н. о признании права собственности на перепланированное жилое помещение в порядке приватизации и встречные требования Департамента управления имуществом городского округа Самара о признании недействительным договора социального найма жилого помещения и признании Глазкова С.Н. не приобретшим право пользования жилым помещением оставить без удовлетворения.».

          Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самчелеевой И.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Глазкова С.Н.-Синицыну В.Н., Глазкова С.Н., представителя Департамента управления имуществом г.о. Самара Зелецкую А.В. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Первоначально Глазков С.Н. в лице представителя по доверенности Синицыной В.Н. обратился в суд с иском о признании за ним права собственности на перепланированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в порядке ст.302 ГК РФ.

Впоследствии истец изменил основание иска и просит признать за ним право собственности на перепланированную двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., подобной площадью <данные изъяты> кв.м. в порядке приватизации.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к производству принят встречный иск Департамента управления имуществом г.о. Самара к Глазкову С.Н. о признании договора социального найма недействительным, признании не приобретшим право пользования жилым помещением и снятии Глазкова С.Н. с регистрационного учета.

          Судом постановлено вышеуказанное решение.

В заседании судебной коллегии апелляционной инстанции представитель Глазкова С.Н.-Синицына В.Н., Глазков С.Н. просили удовлетворить апелляционную жалобу по основаниям изложенным в ней.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара Зелецкая А.В. просила решение оставить без изменения.

Иные лица не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (абзацы первый и третий статьи 7 упомянутого выше закона).

В соответствии с абз.1 ст.2 вышеуказанного Закона, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилым помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренным настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица.

Согласно ст.11 указанного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В подтверждение права пользования спорным жилым помещением истцом представлен Договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, Глазкову С.Н. в пользование предоставлена двухкомнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты>.м, расположенная по адресу: <адрес>, со ссылкой на приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д.115).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Глазкова С.Н., суд первой инстанции указал на следующее.

Согласно приказу о заключении договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ договор был заключен с ФИО1 на предоставление в пользование другой квартирой, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, составом семьи 4 человека, в связи с чем, с Козловой Л.С. заключен договор социального найма жилого найма № о ДД.ММ.ГГГГ.

Также, согласно выписки из реестра Департамента управления имуществом г.о. Самара, объект недвижимости – квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью г.о. Самара, включен в реестр муниципального имущества за номером № на основании Постановления Главы Администрации Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом пришел к выводу, что Департамент не издавал приказ о предоставлении указанного жилого помещения Глазкову С.Н., с заявлением о заключении с ним договора социального найма глазков С.Н. не обращался. На учете в качестве гражданина, признанного малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма Глазков С.Н. не состоит и ранее не состоял.

Как следует из ответа на запрос из ОП № Отделения по вопросам миграции Управления МВД по г. Самаре, Глазков С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Документы, послужившие основанием для регистрации по месту жительства Глазкова С.Н. уничтожены в соответствии с ранее действующим приказом Федеральной Миграционной Службой от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, за истечением срока хранения.

Согласно предоставленным истцом квитанциям, он нес расходы по содержанию жилого помещения в период с января 2015 года по декабрь 2018 года.

В настоящее время в квартире никто не зарегистрирован и не проживает.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснила, что Глазков С.Н. является ее отцом. Ей известно, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, он приобретал через родственника. В квартире проживал ее брат. Когда отец узнал, что его обманули, он из квартиры выписался.

Свидетель ФИО3 пояснила, что она проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее в квартире № проживала ее подруга, которая умерла. После ей стало известно, что Глазков С.Н. приобрел квартиру с долгами. В квартире некоторое время проживал сам Глазков С.Н., а затем его сын.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что истец добровольно отказался от права пользования спорным жилым помещением, не несет бремя его содержания, снялся с регистрационного учета, в связи с чем не нашел оснований для удовлетворения требований Глазкова С.Н. о признании за ним права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора найма жилого помещения) сделканедействительнапо основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силупризнанияее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такогопризнания(ничтожная сделка).

В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора найма жилого помещения)недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст.168 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора найма жилого помещения)сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

В обоснование заявленных встречных исковых требований Департамент управления имуществом г.о. Самара ссылается на то, что ответчик в адрес Департамента с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и постановке на учет в качестве нуждающегося не обращался. Соответственно, органами местного самоуправления решений о постановке ответчика на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда не принималось. Договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ с Глазковым С.Н. не заключался, Таким образом, договор является ничтожным на основании ст. 167,168 ГК РФ.

Однако, суд первой инстанции, пришел к выводу, что указанные обстоятельства не могут являться основанием для удовлетворения встречных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 49, ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со статьей 27 Устава городского округа Самара Департамент управления имуществом г.о. Самара наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом г.о. Самара.

Согласно пункту 3.1.2. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 28.05.2009 г. № 754, от имени муниципального образования городского округа Самара наймодателем по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде выступает Департамент управления имуществом г.о. Самара, который также осуществляет учет и регистрацию заключенных приказов и договоров социального найма.

В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» требования о признании недействительными решений о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение сделки. Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора найма жилого помещения) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.

Требования о признании договора найма жилого помещения недействительным в силу его ничтожности, применении последствий недействительности ничтожного договора в виде признания ответчика не приобретшим право пользования жилым помещением заявлены истцом путем подачи встречного иска ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока исковой давности.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока исковой давности истцом не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска срока исковой давности, истцом не представлено.

Доводы представителя Департамента управления имуществом г.о. Самара о том, что о заключении договора найма жилого помещения с Глазковым С.Н., Департаменту стало известно после поступления настоящего искового заявления в суд, что явилось основанием для проведения проверки, то есть в ДД.ММ.ГГГГ, и с этого момента следует исчислять срокисковой давности, не основаны на законе.

Такой порядок исчисления срока исковой давности предусмотрен ч. 2 ст. 181 ГК РФ и применяется только в отношении оспоримых сделок, тогда как в данном случае истец ссылается на заключение сделки не соответствующей закону в связи с чем, начало срока исковой давности связано не с осведомленностью другой стороны о законности заключенного договора, а с объективным обстоятельством, предусмотренным законом, - с моментом начала исполнения сторонами сделки.

Согласно ч. 2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В связи с истечением по заявленным Департаментом управления имуществом г.о. Самара требованиям срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении иска Департамента управления имуществом г.о Самара к Глазкову С.Н. о признании договора социального найма недействительным, признании не приобретшим право пользования жилым помещением и снятии Глазкова С.Н. с регистрационного учета.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отказе в удовлетворении первоначальных уточненных исковых требований.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, Глазкову С.Н. в пользование предоставлена двухкомнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, со ссылкой на приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д.115).

           Из расширенной выписки из лицевого счета, копии паспорта гражданина РФ, справки о регистрации Куйбышевского ПЖРТ Глазков С.Н. зарегистрирован по спорному месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д.12-15).

          С указанного времени истец оплачивал коммунальные платежи до ДД.ММ.ГГГГ ( момента, когда он снялся с регистрационного учета, поскольку узнал, что квартира не оформлена надлежащим образом).

         Квитанции об оплате представлены в материалы дела ( Т.1 л.д.62-68, Т.2 л.д.2-187).

Таким образом, истец длительное время владел спорной квартирой, оплачивал коммунальные платежи, его право пользования никто не оспаривал, из квартиры не выселял.

          Из указанного следует, что недобросовестного поведения со стороны истца не усматривается.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самары в суде апелляционной инстанции пояснила, что только при рассмотрении данного дела стало известно о том, что в квартире проживает истец. При этом, указала, что в полномочия Департамента управления имуществом г.о. Самары не входит обязанность обходить все имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Между тем, судебная коллегия обращает внимание на ст.210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

          Кроме того, судебная коллегия полагает, что заключая договор социального найма Департамент управления имуществом г.о. Самара обязан был провести все необходимые проверки и обеспечить процессуальную безупречность сделки.

          Также, согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод,    каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

         Таким образом, учитывая изложенное, а также действия сторон, баланс их интересов, судебная коллегия приходит к выводу, что Глазков С.Н. приобрел право пользования спорной квартирой и законных оснований для лишения этого права не имеется.

В соответствии со ст. 1, 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом.

Глазков С.Н. не участвовал в приватизации жилого фонда, что подтверждается справкой Самарского филиала АО «Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, обозреваемой судебной коллегией.

         Однако, оформить право собственности в порядке приватизации во внесудебном порядке Глазков С.Н. не имеет, поскольку из лицевого счета на спорную квартиру указано, что квартира приватизирована.

         Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что за иск Глазкова С.Н. о признании за ним права на жилое помещение в порядке приватизации подлежит удовлетворению.

          Также, Глазков С.Н., учитывая установленные выше обстоятельства, не имеет возможности во внесудебном порядке получить разрешение о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Средне-Волжским филиалом Самарского областного отделения АО «Ростехинвентарицация-Федеральное БТИ» составлен технический паспорт, в соответствии с которым общая площадь двухкомнатной квартиры на 2 этаже по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая площадь <данные изъяты> кв.м., подсобная площадь <данные изъяты> кв.м..

При осмотре была зафиксирована перепланировка, заключающаяся в следующем: в между помещениями № «жилая» площадью <данные изъяты> кв.м. и № «кухня» площадью <данные изъяты> кв.м. выполнена пробивка проема в несущей перегородке с установкой дверного блока; в     между помещениями № «жилая» площадью <данные изъяты> кв.м. и № «Жиля» площадью <данные изъяты> кв.м. заложен существующий проем в несущей перегородке с демонтажем дверного блока; выполнен ремонт помещений из современных негорючих материалов.

Таким образом, в результате перепланировки, квартира осталась двухкомнатной с коридором и кухней. Площадь помещений с учетом прочей (с коэффициентом) - <данные изъяты> кв.м., общая площадь <данные изъяты> кв.м., жилая площадь <данные изъяты> кв.м., подсобная площадь <данные изъяты> кв.м.

Согласно п. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Пунктом 2 ст. 29 ЖК РФ установлено, что на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии с выводами, указанными в заключении по инженерно-техническому обследованию квартиры № жилого дома по <адрес>, подготовленном ООО фирма «<данные изъяты>» шифр № в результате проведенного обследования установлено, что перепланировка <адрес> не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания в целом.

Квартира пригодна для дальнейшего использования по своему назначению, ее дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Работы по перепланировке выполнены в соответствии с действующими строительными нормами: СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Согласно заключению о соответствии требованиям пожарной безопасности объемно-планировочных и конструктивных решений подготовленного ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аудит пожарной безопасности и оценка рисков» по результатам проведенного обследования, объективной информации о состоянии пожарной опасности объекта защиты, соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности в части объемно-планировочных и конструктивных решений, полученных при проведении обследования, характеризующих пожарную опасность объекта защиты, установлено, что условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности в части объемно-планировочных и конструктивных решений выполнены.

Проведенная перепланировка квартиры жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в части объемно-планировочных и конструктивных решений соответствует требованиям пожарной безопасности, установленным техническим регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности, пригодна для дальнейшего использования по своему функциональному назначению, при условии соблюдения в процессе эксплуатации требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, испытания, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» техническая документация по перепланировке и переустройству квартиры № расположенной по адресу: <адрес> соответствует государственным санитарным нормам и правилам:. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Таким образом, решение суда подлежит отмене в части, а исковые требования Глазкова С.Н. о признании права собственности в порядке приватизации и сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 12.01.2021 года отменить в части отказа в иске Глазкову С.Н. к администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара.

Постановить в этой части новое решение, которым удовлетворить исковые требования Глазкова С.Н. к администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара.

Признать право собственности Глазкова С.Н. на перепланированное жилое помещение, по адресу: <адрес> порядке приватизации, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., подобной площадью <данные изъяты> кв.м.

В остальной части решение оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: