Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-554/2022 от 07.02.2022

Дело № 5-554/2022

24RS0016-01-2022-005066-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 апреля 2022 года                        г. Железногорск Красноярский край

                                Ул. Свердлова, д.9, пом.1

Резолютивная часть постановления объявлена 30.03.2022 г.

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Владимирцева С.Н.

    при секретаре Двоеглазовой Т.В.

    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Средняя школа № 97» Зайцева Дениса Юрьевича, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Ведущим специалистом-экспертом отдела специализированного и санитарно-гигиенического надзора Межрегионального управления № 51 ФМБА России Виншу Юлией Юрьевной составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Средняя школа № 97» Зайцева Дениса Юрьевича, который обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

В период с 24.11.2021 г. по 07.12.2021 г. на основании решения о проведении выездной проверки (плановой) руководителя Межрегионального управления № 51 ФМБА России В.П. Блохина от 22.11.2021 г. № 139 проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 97».

    Сведения о выездной проверке размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: учетный номер 24210041000001378320 от 22.11.2021г., https://private.proverki.gov.ru/private/knm/11450445 ).

Плановая выездная проверка в отношении МБОУ Школа № 97 проведена в рамках федерального санитарно-эпидемиологического надзора с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год Межрегионального управления № 51 ФМБА России, утверждённым приказом Межрегионального управления № 51 ФМБА России от 29.10.2020 № 173 и согласованным с Прокуратурой Красноярского края, размещенным на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации (genproc.gov.ru), Межрегионального управления № 51 ФМБА России (mru51.fmba.gov.ru).

В ходе проверки установлено, что в нарушение обязательных требований п. 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20, в МБОУ «Школа № 97» по адресу: г. Железногорск, ул. Восточная, 25, не проводятся противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и распространение COVID-19, а именно:

1. В большом спортивном зале не проводится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей, так как покрытие пола (визуально определяемого как ковролин) и покрытие спортивных матов (тканевое), используемых на уроках физической культуры учениками МБОУ Школа № 97, не позволяет проводить влажную уборку с применением дезинфицирующих средств всех контактных поверхностей;

2. В учебных кабинетах для учащихся с 5-11 класс (кроме кабинетов химии, физики, биологии, ИЗО, информатики), в раздевалках малого и большого спортивного зала, вестибюлях, рекреациях, гардеробных не проводится регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха, так как оборудование в этих помещениях по обеззараживанию воздуха отсутствует.

В соответствии с распоряжением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 03.10.2018г. № 158 р-лс «О назначении Д.Ю.Зайцева на должность директора МБОУ Школа № 97», распоряжением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 16.09.2019г. № 178 р-лс «О внесении изменений в распоряжение Администрации ЗАТО г. Железногорск от 03.10.2018 г. № 158 р-лс», Зайцев Денис Юрьевич назначен на должность директора МБОУ Школа № 97, с 03.10.2018 г. по 03.10.2022г. В соответствии со срочным трудовым договором № 12 с руководителем муниципального учреждения от 02.10.2018 г., заключенного с Зайцевым Денисом Юрьевичем (Руководителем Учреждения), Зайцев Д.Ю. выполняет обязанности по должности руководителя учреждения, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Железногорск, ул. Восточная, 25 (п.1).

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в действиях должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - директора МБОУ Школа № 97 Зайцева Дениса Юрьевича, - состоит в том, что Зайцев Д.Ю., занимая указанную должность в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность, будучи обязанным в силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдать требования санитарного законодательства РФ и обеспечить их соблюдение и выполнение в возглавляемом им учреждении, в том числе, в условиях возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (COVID-19), имея необходимые должностные обязанности по контролю за соблюдением санитарных норм и правил в возглавляемом им учреждении, не осуществил надлежащий контроль, не реализовал надлежащим и достаточным образом имеющиеся в рамках срочного трудового договора № 12 и Устава организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и полномочия, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в условиях возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в результате чего по состоянию на 29.11.2021г. по адресу: г. Железногорск, ул. Восточная, 25, в -, нарушение п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 не организованы и фактически не проводятся ^ противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и распространение COVID- 19, а именно: не проводится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей в большом спортивном зале МБОУ Школа № 97, отсутствует регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха в учебных кабинетах для учащихся с 5-11 класс (кроме кабинетов химии, физики, биологии, ИЗО, информатики), в раздевалках малого и большого спортивного зала, вестибюлях, рекреациях, гардеробных.

Дата совершения правонарушения - 29.11.2021г.

Место совершения правонарушения - место исполнения директором МБОУ Школа № 97 Зайцевым Д.Ю. своих должностных обязанностей - Красноярский край, г. Железногорск, ул. Восточная, 25.

В судебное заседание представитель МУ № 51 ФМБА России не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, руководитель МУ № 51 ФМБА России направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу – Зайцев Д.Ю., в судебном заседании пояснил, что на дату совершения правонарушения он являлся нетрудоспособным и обязанности не исполнял, на выделение оборудования по обеззараживанию воздуха он своевременно подавал заявки в Управление образования, однако, оборудование выделено не было. Собственного источника финансирования школа не имеет. Большой спортивный зал школы передан в аренду МАУ СШ «Юность» и обязанность по соблюдению санитарных правил возложена на арендатора.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Однако, изучение материалов дела об административном правонарушении, материалов представленных Управлением образования, лицом, привлекаемым к ответственности, и анализ доводов участвующих в деле лиц свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении исходя из следующего:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено следующее.

В период с 24.11.2021 г. по 07.12.2021 г. на основании решения о проведении выездной проверки (плановой) руководителя Межрегионального управления № 51 ФМБА России В.П. Блохина от 22.11.2021 г. № 139 проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 97».

Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, а именно помещений МБОУ школа № 97 произведен и составлен протокол 29.11.2021 г. с участием исполняющего обязанности директора школы Фоменко В.С.

Из пояснений как исполняющего обязанности директора Фоменко В.С., так и учителя физической культуры ФИО1 следует, что спортивный зал используется на основании договора безвозмездного пользования от 13.10.2020 г. спортивной школой «Юность» и им принадлежит инвентарь, спортивные маты, которыми покрыт пол.

Оборудование и инвентарь, находящиеся в спортивном зале школы свидетельствуют об использовании его для спортивных занятий.

Акт МРУ №51 ФМБА России выездной (плановой) проверки составлен 07.12.2021 г. и копия вручена исполняющему обязанности директора Фоменко В.С.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 51-013/22 от 02.02.2022 г., составленному должностным лицом МРУ № 51 ФМБА России Виншу Ю.Ю. директору МБОУ СШ № 97 Зайцеву Д.Ю. инкриминировано совершение 29.11.2021 г. нарушения обязательных требований п. 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20, а именно, что в МБОУ Школа № 97 по адресу: г. Железногорск, ул. Восточная, 25, не проводятся противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и распространение COVID-19: 1) в большом спортивном зале не проводится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей, так как покрытие пола (визуально определяемого как ковролин) и покрытие спортивных матов (тканевое), используемых на уроках физической культуры учениками МБОУ Школа № 97, не позволяет проводить влажную уборку с применением дезинфицирующих средств всех контактных поверхностей. 2) в учебных кабинетах для учащихся с 5-11 класс (кроме кабинетов химии, физики, биологии, ИЗО, информатики), в раздевалках малого и большого спортивного зала, вестибюлях, рекреациях, гардеробных не проводится регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха, так как оборудование в этих помещениях по обеззараживанию воздуха отсутствует.

Так, согласно договору № 105 от 13.10.2020 года безвозмездного пользования муниципальным имуществом, в соответствии с Распоряжением Администрации ЗАТО г. Железногорск № 105 Р-И от 13.10.2020 г., заключенному между МБОУ «Средняя школа № 97» в лице директора Зайцева Д.Ю. и Муниципальным автономным учреждением спортивная школа (МАУ СШ) «Юность», муниципальное имущество – помещения спортивного зала 10-16,19,26 общей площадью 665,4, первого этажа нежилого здания по адресу Российская Федерация, Красноярский край, Зато Железногорск, г. Железногорск, ул. Восточная, д. 25 «а», переданы МАЦ СШ «Юность» во временное безвозмездное пользование. Срок договора по 31.08.2023 г. Согласно п. 6.4 договора МАУ СШ «Юность» приняло обязанность содержать используемый объект в надлежащем санитарном состоянии. Согласно п. 8.2.2 договора он может быть расторгнут в случае, если Ссудополучатель существенно ухудшает состояние объекта, в том числе при нарушении норм санитарно-гигиенических требований.

Таким образом, из договора, который является действующим, прямо следует, что сторонами урегулирован объем обязанностей Ссудополучателя – МАУ СШ «Юность» и именно на нем лежит обязанность в области обеспечения соблюдения требований санитарного законодательства, что исключает ответственность директора МБОУ СШ №97 об ответственности за нарушение СП 3.1/2.4.3598-20 в части не проведения в большом спортивном зале влажной уборки с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей.

В материалы дела МРУ № 51 ФМБА России не представлено доказательств внесения изменений в данный договор в части распределения обязанностей в области соблюдения санитарно-гигиенический норм и возложения таковой на МБОУ СШ № 97.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, в данном случае требований СП 3.1/2.4.3598-20.

Согласно представленному на запрос суда ответу МКУ «Управление образованием» от 18.03.2022 г. № 631 в соответствии со сложившейся ситуацией в 2021 году и для обеспечения возможности функционирования всех образовательных учреждений в условиях распространения новой короновирусной инфекции, МКУ «Управление образования» в рамках своих полномочий неоднократно выполняло мониторинг по фактическому использованию и потребности образовательных учреждений в приобретении обеззараживающих и дезинфицирующих средств и рециркуляторов. Результаты мониторинга использовались для определения общей потребности учреждений в обеспечении санитарных требований и в целях последующего перераспределения сложившихся средств экономии, что подтверждается прилагаемыми письмами и электронной почтой.

Согласно письму директора МБОУ СШ № 97 Зайцева Д.Ю. на имя главы ЗАТО Железногорск Куксина И.Г, от 07.08.2020 г. № 62 он просит выделить бюджетные средства в размере 1425470 руб. для исполнения требований указа губернатора Красноярского края № 206-уг от 07.08.2020 г. и СП 3.1/2.4.3598-20 с приложением расчета материалов и средств, где указано, что требуется приобретение рециркуляров (обеззараживающее воздух оборудование) исходя из потребности 1 шт. на 2 группы1 шт. на 1 раздевалку в бассейне, 2 шт. на пищеблок, в количестве 16 штук на сумму 762500 руб.

22.10.2020 г. письмом № 2194 руководитель МКУ «Управление образования» также обращался с письмом на имя заместителя Главы ЗАТО г. Железногорск о выделении денежных средств на закупку рециркуляторов для муниципальных образовательных учреждений ввиду наличия в них острой необходимости и отсутствия в этих учреждениях средств экономии.

Согласно ответу заместителя Главы ЗАТО г. Железногорск в электронной форме от 27.11.2020 г. запланировано выделение денежных средств МБОУ СШ №97 в размере 162000 руб. на приобретение рециркуляторов исходя из стоимости 18000 руб. за 1 шт.

Сведений о фактическим выделении МБОУ СШ № 97 испрашиваемых денежных средств на приобретение рециркуляторов суду не представлено.

Таким образом, в материалы настоящего дела представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что должностное лицо МБОУ СШ №97 директор Зайцев Д.Ю. в ходе осуществления своей деятельности принял все зависящие от него меры по выполнению требований СП 3.1/2.4.3598-20 в части обеспечения школы рециркуляторами для обеззараживания воздуха, иной возможности приобретения оборудования для обеззараживания воздуха он, как должностное лицо бюджетного учреждения, не имеющего самостоятельных источников финансирования, не имел. Руководитель бюджетного учреждения при надлежащем исполнении своих обязанностей не может нести ответственность за нарушения, возникшие исключительно из-за недостаточного финансового обеспечения деятельности соответствующего учреждения.

Распоряжением Администрации ЗАТО Железногорск № 21-р-лс от 03.02.2022 г. трудовой договор с Зайцевым Д.Ю. расторгнут по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Кроме того, согласно представленным Зайцевым Д.Ю. сведениям, с 29.11.2021 г. по 10.12.2021 г. он являлся нетрудоспособным и трудовую деятельность не осуществлял (ЭЛН 910093956778 от 29.11.2021 г.). Согласно приказу № 11/21 Пд от 29.11.2021 г. на период временной нетрудоспособности Зайцева Д.Ю. исполняющим обязанности директора МБОУ СШ №97 назначен заместитель директора по АХЧ Фоменко В.С., что также подтверждается Распоряжением администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края № 705 от 13.12.2021 г.

Поскольку в период, относящийся к событию административного правонарушения, Зайцев Д.Ю. не исполнял должностные обязанности директора МБОУ СШ № 97 вывод должностного лица Межрегионального управления № 51 ФМБА Виншу Ю.Ю. о наличии в его деянии состава административного правонарушения является необоснованным.

Таким образом, в действиях Зайцева Д.Ю. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Зайцева Д.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Средняя школа № 97» Зайцева Дениса Юрьевича по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

    Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

    Постановление в полном объеме подлежит изготовлению 04 апреля 2022 года.

Судья                                    С.Н. Владимирцева