Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-20/2023 от 09.01.2023

Дело № 5-20/2023

УИД 92RS0002-01-2022-005471-97

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Гагаринский районный суд

города Севастополя, ул. Вакуленчука, 3                                25 января 2023 года

    Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Коротун С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, поступившее из Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, в отношении:

Ковард Натальи Витальевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки города Алма-Ата, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. Севастополь, <адрес>-а, <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Ковард Н.В., прибывшая воздушным транспортом на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства, не исполнил в установленный срок, в период с 19.08.2022 по 21.08.2022, обязанность в течение 3х календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР, и разместить в течение 4х календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, то есть до 22.08.2022, информацию о результатах лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации».

Требования действующего санитарного законодательства, прибывшей воздушным транспортом Ковард Н.В., исполнены не были: лабораторное исследование на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР Ковард Н.В. после пересечения государственной границы пройдено не было, результаты лабораторного исследования на ЕПГУ не размещены. На Едином портале государственных услуг, при заполнении формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации», Ковард Н.В. 20.08.2022 прикреплен сертификат лабораторного исследования от 19.08.2022, не отвечающий требования действующего санитарного законодательства РФ – лабораторное исследование не имеет регистрации на территории РФ.

Своими действиями Ковард Н.В. нарушила требования действующего санитарного законодательства, а именно п.п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» с изменениями, внесенными Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №10 от 30.03.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» (зарегистрированного в Министерстве Российской Федерации 18.03.2020, регистрационный №27771), за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Ковард Н.В. в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен своевременно, путем направления судебной повестки, направленной последней по почте заказным письмом с уведомлением.

С учетом изложенного, суд полагает возможным, при отсутствии поступивших в адрес суда ходатайств об отложении рассмотрения дела, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Ковард Н.В., а так же представителя Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, чья явка не признана судом обязательной.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В настоящем судебном заседании установлено, что согласно информационного письма Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, направленного 07.09.2022 в Территориальный отдел по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, по результатам контроля жителей Севастополя, прибывших авиатранспортом с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации, выявлено заявление №2112860137 от 20.08.2022, подателем которого нарушены требования п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 (в редакции от 08.07.2022) в части отсутствия сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции - не предоставлен медицинский документ, подтверждающий лабораторное исследования на COVID-19 методом ПЦР, путем его размещения на ЕПГУ.

Как следует из находящейся в материалах дела распечатки списков поступивших заявлений в РОСПОТРЕБНАДЗОР из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран в субъект (модуль Информация о прибывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран), сообщение (заявление) от Ковард Н.В. №2112860137 на ЕПГУ было размещено в срок – 20.08.2022, однако результаты лабораторного исследования не прикреплены, прикреплен сертификат иностранного государства, не имеющий регистрации на территории РФ и не свидетельствующий об исполнении Ковард Н.В. требований действующего санитарного законодательства РФ.

Также в ходе рассмотрения дела судом исследованы следующие письменные доказательства:

- протокол об административном правонарушении б\н от 26.10.2022, составленный в отсутствие Ковард Н.В., извещенной о времени и месте его составления своевременно и надлежащим образом по месту жительства и регистрации, что подтверждается распечаткой отчета об отслеживании писем с почтовым идентификатором №29900375006605, согласно которому уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возвращено с почтового отделения из-за истечения срока хранения, что в соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» считается надлежащим извещением;

- письмо о направлении копии протокола об административном правонарушении Ковард Н.В., что подтверждается распечаткой отчета об отслеживании писем с почтовым идентификатором №29900375022667, согласно которому постовое отправление возвращено с почтового отделения из-за истечения срока хранения;

- определение о передаче протокола об административном правонарушении от 26.10.2022;

- информационное письмо Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 07.09.2022;

- распечатка списков поступивших заявлений в РОСПОТРЕБНАДЗОР из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран в субъект (модуль Информация о прибывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран);

- копия сертификата лабораторного исследования от 19.08.2022 зарубежного производства (Турция), который не признан и не имеет регистрации на территории РФ;

- адресной справкой, выданной УМВД России по г. Севастополю по                        г. Севастополю на Ковард Н.В.;

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до сумма прописью; на должностных лиц - от пятисот до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в форме бездействия совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 49, ст. 4916), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Статья 10 Закона № 52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

           Согласно п.п.2.2 п.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ №7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (зарегистрировано в Министерстве Российской Федерации 18.03.2020 под №57771) с изменениями, внесенными Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №10 от 30.03.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» на граждан Российской Федерации, прибывающих на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения, а также граждан Российской Федерации, въезжающих в Российскую Федерацию через сухопутный участок Государственной границы Российской Федерации) возложены обязанности: в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

             Абзацами 2,3,4 указанного выше пункта определено, что при наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется. Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https:www.gosuslugi.ru/400705/1). Сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕПГУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

           Вместе с тем, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.10.2022 N 22 "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.10.2022 N 70629) подпункт 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» с изменениями, внесенными Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №10 от 30.03.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» (зарегистрированного в Министерстве Российской Федерации 18.03.2020, регистрационный №27771), признан утратившим силу.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении » Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С учетом установленных судом обстоятельств, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Ковард Натальи Витальевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

             Судья    С.В. Коротун