Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3021/2022 ~ М-2342/2022 от 10.06.2022

Дело № 2-3021/2022

УИД 91RS0024-01-2022-003371-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 20 октября 2022 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Щеповских А.Н., с участием прокурора Редок А.В., представителя третьего лица Нагайчука А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в защиту интересов Авдеевой Светланы Александровны к Администрации <адрес> Республики Крым о признании права пользования жилым помещением, признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Управление реализации программ»,

установил:

заместитель прокурорагорода Ялты Республики Крым, действующий в интересах Авдеевой С.А., обратился в суд с иском к Администрациигорода Ялта Республики Крым о признании за истцом права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, признании незаконным бездействия по непринятию мер к переселению граждан из указанного аварийного жилья, возложенииобязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Ялта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, не менее 36,1 кв. м, находящемуся в черте населенного пункта г. Ялта.

В обоснование исковых требований заместитель прокурорагорода Ялты Республики Крым указал на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства Администрацией города Ялта Республики Крым. В ходе проведения проверки установлено, что Авдеева С.А. зарегистрирована и проживает в жилом помещении – квартире общей площадью 36,1 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. Документы, подтверждающие обоснованность предоставления жилого помещения, у нее не сохранились. Решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 15 мая 2007 г. № 803 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в Региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2020 гг. на территории Республики Крым». На протяжении длительного времени администрацией города Ялта Республики Крым не приняты меры по предоставлению другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Бездействие администрации города Ялта Республики Крым нарушает жилищные права истца.

В судебном заседании помощник прокурора города Ялты Республики Крым Редок А.В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Истец Авдеева С.А. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте его проведения, судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой «истек срок хранения».

Представитель ответчика Администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте его проведения, причины неявки суду не сообщены, отзыв на иск не представлен.

Представитель третьего лица ГКУ РК «Управление по реализации программ» по доверенности Нагайчук А.Б. в судебном заседании иск не признал, сославшись на отсутствие документов, подтверждающих проживание Авдеевой С.А. в аварийном жилье на условиях социального найма.

Остальные третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Авдеева С.А. с 9 апреля 1996 г. зарегистрирована и постоянно проживает с членами своей семьи в жилом помещении площадью 36,10 кв. м, по адресу: <адрес>.

Решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета АРК от 15 мая 2007 г. № 803 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу:<адрес>, признан аварийным, непригодным для проживания.

Во исполнение постановления Совета министров Республики Крым от 29 марта 2018 г. № 148 «О Региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2020 годах на территории Республики Крым», указанный жилой дом включен в перечень аварийных многоквартирных домов.

Из материалов дела также следует, что в июне 2020 года Авдеева С.А. обратилась к прокурору г. Ялты с заявлением о принятии мер реагирования по вопросу длительного не переселения из аварийного дома, просила обратиться в суд с иском в ее интересах.

Согласно материалам проверки, проведенной прокуратурой г. Ялты по заявлению истца, установлено, что многоквартирный дом№<номер>, расположенный <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени Авдеевой С.А. взамен занимаемого на условиях социального найма помещения в аварийном доме, подлежащем сносу, иное равнозначное помещение не предоставлено.

Нормами жилищного законодательства, действующими на момент предоставления жилья истцу, было установлено, что ордер является единственным законным основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Ст. 62 ЖК РФ предусмотрено, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 674 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 63 ЖК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона Республики Крым от 6 июля 2015 г. № 130-3PK/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на 21 марта 2014 г. в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договоров социального найма.

У истца отсутствуют (не сохранились) документы, подтверждающие законность предоставления ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с тем, исходя из вышеуказанных норм права, с учетом того, что Авдеева С.А. в установленном законом порядке приобрела право пользования жилым помещением, являющимся муниципальным имуществом, в котором зарегистрирована по месту жительства с 9 апреля 1996 г., суд приходит к выводу, что требования о признании за ней права пользования жилым помещением обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно положениям ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 38, 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Указанным Положением также определены общие требования к благоустроенности жилого помещения, которые носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частью 1 ст. 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площадиранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным к проживанию другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установления того обстоятельства, что жилое помещение признано непригодным для проживания, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить нанимателю и членам его семьи другое жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, применительно к условиям населенного пункта г. Ялта, Республики Крым.

Разрешая заявленные требования, суд также исходит из того, что предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия Региональной программы переселения граждан и срока его реализации, а также отсутствия в муниципальном жилом фонде свободных благоустроенных жилых помещений, поскольку указанное противоречит положениям пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Обязанность по предоставлению другого благоустроенного жилого помещения положениями статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Администрацию города Ялта Республики Крым предоставить Авдеевой С.А. жилое помещение на условиях социального найма взамен аварийного.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия Администрации города Ялта Республики Крым по не предоставлению жилого помещения, поскольку только данным решением за Авдеевой С.А. признано право пользования на условиях социального найма жилым помещением, признанного аварийным.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в защиту интересов Авдеевой Светланы Александровны к Администрации города Ялта Республики Крым о признании права пользования жилым помещением, признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить частично.

Признать право пользования Авдеевой Светланой Александровной жилым помещением - квартирой общей площадью 36,10 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Авдеевой Светлане Александровне жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Ялта, Республики Крым, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>, находящемуся в черте населенного пункта г. Ялта.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 27 октября 2022 г.