Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-150/2021 от 06.07.2021

Дело №12-150/2021

УИД № 32MS0020-01-2021-000818-13

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2021 года г.Брянск

Судья Фокинского районного суда г.Брянска Ляшенко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Возрождение» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 20 Фокинского судебного района г.Брянска от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение», <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Фокинского судебного района г.Брянска от <дата> ООО «Возрождение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Возрождение» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит отменить его, оспаривая необходимость ведения нескольких специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, приводя доводы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, а также полагая о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании защитник ООО «Возрождение» Новиков Н.Н. доводы жалобы поддержал и просил отменить постановление мирового судьи по тем же основаниям, указав, что юридическое лицо вину во вмененном правонарушении признает. При этом полагал, что положения ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ неприменимы к настоящему делу, в связи с чем просил рассмотреть вопрос о снижении назначенного наказания в виде административного штрафа до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ. Показал, что после проведенной проверки в <адрес> обособленном подразделении был найден ранее заведенный специальный журнал, который не был представлен в ходе проверки.

Составивший протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в этом протоколе, полагая об обоснованности выводов о наличии в действиях (бездействии) ООО «Возрождение» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ. Полагал, что представленный защитником Новиковым Н.Н. в судебном заседании специальный журнал <адрес> обособленного подразделения был заведен уже после проведенной им проверки, на что могут указывать его форма, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419, и его же содержание, датированное, в том числе 2005-2007 гг.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В силу п.12 ст.30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее – Правила), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419.

Указанные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме согласно приложению, согласно которому:

- при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее – операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее – журнал) (п.2 Правил);

- журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати) (п.4 Правил);

- руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов (п.5 Правил);

- нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров; нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах; не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году (п.9 Правил);

- исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение; подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются (п.11 Правил);

- заполненные журналы вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, хранятся в течение установленных Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» сроков, после чего подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем (п.13 Правил).

Соляная кислота в концентрации 15% и более входит в список прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. Список утвержден постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681. Соляная кислота включена в таблицу III указанного списка.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, в период с <дата> по <дата> УНК УМВД России по Брянской области проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Возрождение» требований законодательства при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в ходе которой было выявлено, что ООО «Возрождение» нарушены требования Постановления Правительства РФ № 419 от 09 июня 2010 года «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», а именно:

- в лаборатории <адрес> обособленного подразделения ООО «Возрождение» по <адрес>, отсутствовал и никогда не заводился специальный журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, <...>, приказом по предприятию не назначались лица, ответственные за ведение и хранение специального журнала, использовались прекурсоры с истекшим сроком годности, место хранения которых не соответствовало требованиям действующего законодательства, чем были нарушены п.п.2, 5 и 13 Правил;

- в лаборатории <адрес> обособленного подразделения ООО «Возрождение» по <адрес>, отсутствовал приказ по предприятию о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение специального журнала, специальный журнал в отношении <...> велся непрерывно с 2012 года, имел незаверенные исправления, место хранения не соответствовало требованиям действующего законодательства, чем были нарушены п.п.5, 9 и 11 Правил;

- в котельной <адрес> обособленного подразделения ООО «Возрождение» отсутствовал специальный журнал учета прекурсоров в отношении <...> в концентрации более <...>%, приказом по предприятию не назначались лица, ответственные за ведение и хранение специального журнала, чем были нарушены п.п.2, 5 и 13 Правил;

- в лаборатории <адрес> обособленного подразделения ООО «Возрождение» по <адрес>, отсутствовал приказ по предприятию о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение специального журнала, специальный журнал в отношении <...> велся непрерывно с 2020 года и был оформлен ненадлежащим образом (отсутствуют сведения о начале и окончании журнала, наименование прекурсора и единицы его измерения, журнал заверен неуполномоченным лицом), чем были нарушены п.п.4, 5 и 9 Правил;

- на складе <адрес> обособленного подразделения ООО «Возрождение» отсутствовал и никогда не заводился специальный журнал учета прекурсоров в отношении <...> в концентрации более <...>%, приказом по предприятию не назначались лица, ответственные за ведение и хранение специального журнала, чем были нарушены п.п.2, 5 и 13 Правил.

По вышеуказанному факту <дата> старшим оперуполномоченным УНК УМВД России по Брянской области ФИО1 в отношении ООО «Возрождение» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.16 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Фокинского судебного района <адрес> от <дата> ООО «Возрождение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, и вина ООО «Возрождение» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от <дата>; распоряжением от <дата> № о проведении плановой выездной проверки юридического лица в отношении ООО «Возрождение»; актом проверки № от <дата>; свидетельством о постановке на налоговый учет ООО «Возрождение»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Возрождение» от <дата>; уставом ООО «Возрождение»; решением от <дата> об избрании генеральным директором ФИО1; приказом № от <дата> о приеме ФИО1 на работу; приказом № от <дата> о переводе ФИО3 на должность заведующей лабораторией <адрес> обособленного подразделения; должностной инструкцией № заведующего лабораторией <адрес> обособленного подразделения; приказом №/к от <дата> о переводе ФИО4 на должность директора <адрес> обособленного подразделения; приказом №-к от <дата> о приеме ФИО5 на работу на должность заведующей лабораторией <адрес> обособленного подразделения; должностной инструкцией заведующего лабораторией <адрес> обособленного подразделения; приказом № от <дата> о переводе ФИО6 на должность главного инженера <адрес> обособленного подразделения; справками ООО «Возрождение» №, № от <дата> в отношении работников <адрес> обособленного подразделения ФИО7 и ФИО8; должностной инструкцией № заведующего лабораторией <адрес> обособленного подразделения; должностной инструкцией № кладовщика Севского обособленного подразделения; товарной накладной складского учета за период с <дата> по <дата> <адрес> обособленного подразделения; журналами учета операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, <адрес> и <адрес> обособленных подразделений; книгой учета <адрес> обособленного подразделения; счетами-фактурами № от <дата> и № от <дата>; приходными ордерами № от <дата>, № от <дата>; требованием-накладной № от <дата>; паспортами на кислоту соляную; протоколами опроса свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9; письменным объяснением ФИО1 от <дата>; рапортом старшего оперуполномоченного УНК УМВД России по <адрес> ФИО2 от <дата>; и иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых мировым судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу мировой судья дал надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Основания полагать, что юридическое лицо не имело возможности для соблюдения установленных законодательством правил хранения и учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, отсутствуют.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО «Возрождение» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, в достаточной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

Доводы жалобы о том, что специальный журнал велся в Обществе непрерывно с 2012 года, в связи с чем Общество не было обязано вести несколько журналов, отвергается как несостоятельный, поскольку, как установлено мировым судьей и следует из материалов дела об административном правонарушении, указанный журнал велся с нарушением установленных п.9 Правил требований о том, что нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров, а не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году. Наряду с этим учитываю, что в указанном журнале Жуковского обособленного подразделения, на который в жалобе ссылается законный представитель Общества, отсутствуют записи об операциях, при которых изменялось количество прекурсоров, произведенных в других обособленных подразделениях Общества. При этом из объяснения заведующего лабораторией Почепского обособленного подразделения ФИО3 следует, что учет расхода стандарт-титров (фиксаналов) соляной кислоты она ведет обычными актами списания.

Представленный в судебном заседании защитником Новиковым Н.Н. специальный журнал Почепского обособленного подразделения, не отвечающий вышеуказанным требованиям, установленным Правилами, не опровергает установленные обстоятельства содеянного и не свидетельствует об ином объеме допущенных ООО «Возрождение» нарушений Правил, чем указано в протоколе об административном правонарушении.

Довод жалобы со ссылкой на положения ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ об имеющейся возможности назначения наказания в виде предупреждения несостоятельны, поскольку такое наказание может быть назначено лишь в случае, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, однако, санкцией ч.3 ст.6.16 КоАП не предусмотрено наказание в виде предупреждения.

Доводы о малозначительности правонарушения являлись предметом рассмотрения мировым судьей и обоснованно отвергнуты с приведением мотивов, с которыми следует согласиться.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсоров и невыполнении своих обязанностей по обеспечению контроля и учета операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Данное обстоятельство также свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения и не свидетельствует о его малозначительности.

Материалы дела не содержат сведений об исключительных обстоятельствах, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.3 ст.6.16 КоАП РФ в минимальном размере. При этом отсутствует предусмотренная ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ совокупность условий для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, поскольку сведений об исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в деле не имеется, а предусмотренный ч.3 ст.6.16 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа составляет 50000 рублей.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда о виновности ООО «Возрождение» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 Фокинского судебного района г.Брянска от <дата> в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Возрождение» ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 КоАП РФ.

Судья подпись Д.А. Ляшенко