Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-112/2023 ~ М-66/2023 от 05.04.2023

Дело № 2-112/2023

УИД 46RS0003-01-2023-000091-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Поселок Глушково                         23 мая 2023 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Родионовой Л.А., при секретаре Бумах Н.Г.,

с участием представителя истца помощника прокурора Глушковского района Курской области Борисова Н.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» о возложении обязанности оснастить Ржавский ФАП медицинским оборудованием для оказания первичной медицинской помощи,

у с т а н о в и л:

Прокурор Глушковского района Курской области об ратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Глушковская ЦРБ», в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить Ржавский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>, следующим медицинским оборудованием, необходимым для оказания первичной медицинской помощи для взрослого и детского населения, а именно: шкаф для одежды (1 шт.); холодильник для лекарственных препаратов (1 шт.); одеяло с подогревом (1 шт.); шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) (2 шт.), указав, что прокуратурой Глушковского района во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения, в том числе оказания первичной медико-санитарной помощи, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и требований при оказании помощи населению, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» осуществляется медицинская деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приложению № к лицензии на осуществление медицинской деятельности, структурное подразделение ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» -Ржавский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>, является одним из мест осуществления лицензируемого вида деятельности и осуществляет оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи. В нарушение требований ст. 4, ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта), утвержденного Приложением 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 15.05.2012 № 543н, Ржавский ФАП не оснащен следующим медицинским оборудованием, необходимым для оказания первичной медицинской помощи для взрослого и детского населения, а именно: шкаф для одежды (1 шт.); холодильник для лекарственных препаратов (1 шт.); одеяло с подогревом (1 шт.); шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) (2 шт.). Осуществление деятельности медицинского учреждения в отсутствие медицинского оборудования, необходимого для оказания первичной медицинской помощи влечет за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, нарушает закрепленные Конституцией РФ и федеральным законодательством права граждан на доступность и качество медицинской помощи в гарантированных государством объемах.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство здравоохранения Курской области, осуществляющее функции и полномочия Учредителя бюджетного учреждения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Глушковского района Борисов Н.А. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание не явились надлежащим образом уведомленные о дне, месте и времени рассмотрения дела представители: ответчика ОБУЗ «Глушковская ЦРБ», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства здравоохранения Курской области. Суд, с учетом ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского райсуда Курской области.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ч.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Частью 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемиологического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу требований п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в число основных принципов охраны здоровья включены доступность и качество медицинской помощи.

Согласно п. 2, п. 4 и п. 5 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н, утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи (далее – Положение), которое устанавливает правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложением № 1-27 к настоящему Положению.

Правила организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта определены Приложением № 15 к Положению (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил, Фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП) является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения).

ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи (далее - доврачебная медицинская помощь) и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

В силу п. 10 Правил, оснащение ФАПа осуществляется в соответствии со Стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта), утвержденным Приложением 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее – Стандарт оснащения ФАПа).

Стандартом оснащения ФАПа установлен перечень необходимого оборудования (оснащения) для фельдшерско-акушерского пункта, включая его количество, в том числе: шкаф для одежды (1 шт.); вешалка для одежды (1 шт.); электрокардиограф портативный 3- или 6- канальный (1 шт.); костыли (1 шт.); одеяло с подогревом (1 шт.); шины для транспортной иммобилизации (разно конструкции) (2 шт.); анализатор уровня сахара крови портативный с тест-полосками (1 шт.).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения, в том числе оказания первичной медико-санитарной помощи, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и требований при оказании помощи населению, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» осуществляется медицинская деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приложению № к лицензии на осуществление медицинской деятельности, структурное подразделение ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» -Ржавский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>, является одним из мест осуществления лицензируемого вида деятельности и осуществляет оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи. В нарушение требований ст. 4, ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта), утвержденного Приложением 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 15.05.2012 № 543н, Ржавский ФАП, расположенный по вышеуказанному адресу, не оснащен следующим медицинским оборудованием, необходимым для оказания первичной медицинской помощи для взрослого и детского населения, а именно отсутствуют: шкаф для одежды (1 шт.); холодильник для лекарственных препаратов (1 шт.); одеяло с подогревом (1 шт.); шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) (2 шт.).

    Данные обстоятельства подтверждаются информацией ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, Выпиской из реестра лицензий от ДД.ММ.ГГГГ, копией Устава ОБУЗ «Глушковская ЦРБ», Выпиской из ЕГРЮЛ, справкой помощника прокурора Глушковского района Борисова Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки.

Оценивая все доказательства по делу, суд находит, что исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит полному удовлетворению, так как осуществление деятельности медицинского учреждения в отсутствие медицинского оборудования, необходимого для оказания первичной медицинской помощи влечет за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, нарушает закрепленные Конституцией РФ и федеральным законодательством права граждан на доступность и качество медицинской помощи в гарантированных государством объемах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░ ░░░ ░░░░░░ (1 ░░.); ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (1 ░░.); ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ (1 ░░.); ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░░░░) (2 ░░.).

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░