Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-226/2023 ~ М-134/2023 от 17.03.2023

84RS0001-01-2023-000188-16

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пигиной Н.А.,

при секретаре Лырминой В.Г.,

с участием представителя истца Дубовской Ю.В., выступающей на основании доверенности от 16.11.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-226 по иску Галастяна Аркадия Гургеновича к администрации города Дудинка о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, наложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на неопределенный срок, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Галастян А.Г., действуя в лице своего представителя Дубовской Ю.В., обратился в Дудинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации города Дудинка о признании незаконным отказа в предоставлению в аренду земельного участка, наложении обязанности заключить договор аренды, указывая на то, что 20.03.2017 года между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для строительства административно – производственной базы и гаража. Срок аренды земельного участка согласно договора составил 3 года, то есть до 25.02.2020 года. 08.12.2022 года Галастян А.Г. обращался в администрацию с заявлением о продлении договора аренды, в чем ему было отказано. 14.02.2023 года Галастян А.Г. обращался к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренду указанного земельного участка, в чем ему было отказано ввиду того, что п.п. 10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок. На котором находится объект незавершенного строительства, может быть предоставлен однократно для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства на срок до трех лет после предоставления документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства. Вместе с тем, указанное решение администрации г.Дудинка истец считает незаконным, поскольку земельный участок предоставлен ему без проведения торгов и истец не подпадает под критерии субъектов, указанных в п.5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, с учетом изменений исковых требований, просит суд: признать незаконным отказ администрации города Дудинки в заключении договора аренды указанного земельного участка, наложить на администрацию города Дудинки обязанность заключить с истцом договор аренда указанного земельного участка на неопределенный срок, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате юридических услуг и государственной полшины в сумме 41 300 рублей. (л.д. 75)

Определением Дудинского районного суда от 20.03.2023 года указанное административное исковое заявление принято к производству в порядке административного судопроизводства.

Определением Дудинского районного суда от 12.05.2023 года суд перешел к рассмотрению указанного дела в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 73-74)

В судебное заседание истец не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие. (л.д.83, 84, 85)

Представитель истца Дубовская Ю.В., принимая участие в судебном заседании исковые требования полностью поддержала, по основаниям, изложенным в иске, добавила, что спорный земельный участок предоставлен истцу первоначально в аренду в 2014 году, то есть до внесения в Земельный кодекс РФ положений о предоставлении земельных участков на торгах, с 2014 года на указанном земельном участке истец ведет строительство административно-производственной базы с гаражом, в связи с чем договор аренды подлежит заключению на неопределенный срок.

Представитель ответчика администрации г. Дудинка в судебном заседании участия не принимал, представил письменный отзыв на исковые требования, где указал, что земельный участок предоставлен истцу в аренду для строительства административно-хозяйственной базы в соответствии с договором от 20.03.2017 года, срок аренды в соответствии с договором истек 25.02.2020 года. Договором предусмотрено, что его пролонгация не допускается. 13.08.2020 года администрацией г.Дудинки в адрес истца направлено уведомление об окончании срока аренды, в связи с чем предложено представить документы, подтверждающие его право собственности на объект незавершенного строительства, однако истец такие документы не представил. 08.12.2022 года Галастян А.Г. обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды без проведения торгов на срок 2 года для окончания строительства, однако, как в продлении договора, так и в заключении нового договора истцу отказано. В настоящее время отсутствует совокупность условий, предусмотренная п.4 ст. 39.6 ЗК РФ для предоставления истцу земельного участка в аренду без проведения торгов для окончания строительства административно-производственной базы и гаража, поскольку заявление о заключении нового договора подано истцом по истечении срока действия договора от 20.03.2017 года, кроме того истцом при обращении не представлено документов, свидетельствующих о его праве собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке. В связи с изложенным, представитель ответчика просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие. (л.д. 51-52)

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с ч.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с ч.1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 3 ст. 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 этой статьи.

Из пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что без проведения торгов может предоставляться в аренду земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику такого объекта, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) иному собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с этим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов допускается при наличии совокупности условий, одним из которых является то, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано гражданином или юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного с ними договора аренды такого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 621 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Пункт 2 статьи 621 ГК РФ предусматривает, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 101-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г., не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение положении п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Как видно из представленных суду доказательств 03.03.2014 года между Управлением имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и Галастяном А.Г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. из состава земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для строительства административно – производственной базы, сроком на три года. (л.д. 64-67)

Пунктом 2.1 указанного договора предусмотрено, что договор заключен на срок 3 года, и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 24.02.2014 года. Таким образом срок аренды земельного участка по указанному договору истек 24.02.2017 года.

Согласно п. 5.1.1 Договора арендатор имеет право не позднее двух месяцев до окончания срока действия договора направить в адрес арендодателя ходатайство о заключении договора аренды на новый срок. (л.д. 64-67)

С 2014 года истец Галастян А.Г. начал строительство административно-производственной базы с гаражом на спорном земельном участке, что в судебном заседании подтвердили свидетели У.А.А. и П.А.В.

20.03.2017 года между администрацией города Дудинки и Галастяном А.Г. заключен новый договор аренды вышеуказанного земельного участка на срок три года.

В соответствии с п. 2.2 договора от 20.03.2017 года действие договора распространяется на отношения, возникшие между сторонами с 25.02.2017 года, срок аренды прекращается 25.02.2020 года и пролонгации не подлежит.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в пользовании Галастяна А.Г. с 03.03.2014 года, что подтверждается п. 8.7 Договора от 20.03.2017 года.

Вместе с тем, при заключении договора от 20.03.2017 года стороны пришли к соглашению о сроке его действия и недопустимости его пролонгации.

Таким образом, срок договора аренды земельного участка истек уже после 01.03.2015 года, когда в соответствии с земельным законодательством предусмотрены условия для предоставления земельного участка без проведения торгов. После чего сторонами заключен новый договор с установлением срока его действия.

Согласно письму администрации г.Дудинка от 13.08.2020 года (л.д. 53-54), орган местного самоуправления возражал против продления срока действия данного договора на неопределенный срок.

С заявлением о продлении срока действия указанного договора, в течение срока его действия, истец не обращался.

На момент отказа администрацией г.Дудинки истцу в заключении нового договора аренды земельного участка или в продлении срока действия договора аренды от 20.03.2017 года, документов, подтверждающих право собственности истца на объект незавершенного строительства, не имелось.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем также не подлежат удовлетворению требования истца о возмещении понесенных по делу судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Галастяна Аркадия Гургеновича к администрации города Дудинка о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, наложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на неопределенный срок, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья                  Н.А. Пигина

Решение в окончательной форме изготовлено 13.06.2023 года.