Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-573/2023 ~ М-531/2023 от 16.08.2023

Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ховалыг Ч.Д., при секретаре СБН, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Барун-Хемчикского района НБББ., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский район Республики Тыва о возложении обязанностей,

с участием старшего помощника прокурора Барун-Хемчикского района ДНВ, действующей по доверенности,

у с т а н о в и л :

прокурор Барун-Хемчикского района НБББ действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику, прося обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в местечке <адрес>, объемом 13000 кв.м. в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране окружающей среды органами самоуправления Барун-Хемчикского района, по результатам которой выявлены нарушения законодательства, а именно на территории сельского поселения «сумон Ак Барун-Хемчикского кожууна» имеется несанкционированная свалка из бытовых отходов, расположенная в местечке <адрес> объемом 9500 кв.м. Выявленные нарушения требований закона существенно ограничивают права неопределенного круга лиц, наличие несанкционированной свалки бытовых отходов негативно влияет на состояние природной среды, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу заболевания лиц, не только проживающих на территории района, но и иных лиц, в том числе временно проживающих.

В судебном заседании старший помощник прокурора исковое заявление поддержала по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица – администрации сельского поселения «сумона Ак Барун-Хемчикского кожууна», будучи надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологического благополучия населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потреблении, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положения п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускают накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как следует из представленных материалов, администрация муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность органа местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления Барун-Хемчикского района, в результате которой были выявлены нарушения требований закона администрацией Барун-Хемчикского района – на территории сельского поселения «сумона Ак Барун-Хемчикского кожууна» имеется несанкционированная свалка из бытовых отходов (в том числе стекло, полимеры, резины, текстиль, строительных отходов и др.), расположенная в местечке <адрес> объемом 9 500 кв.м.

Согласно информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о несанкционированных свалках на территории Республики Тыва на 2022 года, утвержденной министром МММ-оол, на территории Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва имеются следующие несанкционированные свалки (твердые коммунальные отходы):

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Из представленных материалов установлено, что в ходе прокурорской проверки установлено наличие несанкционированных свалок на территории Барун-Хемчикского района, надлежащим ответчиком по делу является администрация муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», осуществляющая полномочия собственника в отношении спорных земельных участков, которая надлежащих мер по устранению и недопущению несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях в границах муниципального образования не принимала, в связи с чем образовалась несанкционированная свалка, ответчиком совершено бездействие по непринятию своевременных мер по недопущению негативного воздействия на почву, ухудшающего качественное состояние земель в результате несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов на данном участке ответчиком не организованы, не оборудованы площадки с твердым покрытием для временного хранения отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собств

На момент рассмотрения спора место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов администрация муниципального образования не ликвидировала, соответственно, не исполнила возложенную на нее вышеприведенными нормами материального права обязанность по содержанию земельных участков в надлежащем состоянии.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», поскольку несанкционированная свалка выявлена на земельном участке, находящемся на территории Барун-Хемчикского района, в этой связи она является надлежащим ответчиком по делу, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложена на нее.

Предоставление трехмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для устранения ответчиком нарушений является разумным сроком для исполнения ответчиком настоящего решения и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление прокурора Барун-Хемчикского района НБББ действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <адрес> объемом 9500 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Барун-Хемчикский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней - 23, ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий Ч.Д. Ховалыг