Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-410/2024 (2-3694/2023;) ~ М-2845/2023 от 24.10.2023

Дело № 2-410/2024 (37RS0022-01-2023-003459-62)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 марта2024 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием помощника прокурора ФИО7,

представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кинешемской городской прокуратуры Ивановской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите социального права,

установил:

Прокурор Кинешемской городской прокуратуры Ивановской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ОФСР по Ивановской области о защите социального права.

Исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5являются получателями мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиации на Чернобыльской АЭС.

Поскольку применение ОСФР по Ивановской области нового порядка выплаты компенсаций: с ДД.ММ.ГГГГ число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, нарушает права и законные интересы указанных лиц, прокурор Кинешемской городской прокуратуры Ивановской области обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать ответчика производить выплату ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ежемесячно за текущий месяц.

В судебное заседание лица, в интересах которых предъявлено исковое заявление, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Помощник прокурора заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика с иском не согласилась, представила письменные возражения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, материалы личных дел, пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что лица, в чьих интересах предъявлено исковое заявление, являются получателями мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиации на Чернобыльской АЭС:

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с ДД.ММ.ГГГГ (на основании решения УСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с ДД.ММ.ГГГГ (на основании решения УСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с ДД.ММ.ГГГГ (на основании решения ОСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с № (на основании решения УСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), а также, являясь инвалидом № группы, - в виде ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью;

- ПетенинГ.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с ДД.ММ.ГГГГ (на основании решения УСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из искового заявления, пояснений истца следует, что до января 2022 года выплата компенсаций производилась ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ число месяца, за который производится выплата.С ДД.ММ.ГГГГ года обязанность по выплате соответствующих компенсаций передана от ТУСЗН к ГУ – ОПФ РФ по Ивановской области (в настоящее время ОСФР по Ивановской области).Начиная с ДД.ММ.ГГГГ года ответчиком изменен порядок выплаты компенсаций: выплата стала осуществляться в месяце, следующем за расчетным.

Полагая примененную ОСФР по Ивановской области периодичность выплат незаконной, нарушающей права получателей мер социальной поддержки, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в прокуратуру.

Оспаривая действия ответчика, прокурор указывает, что с дат назначения компенсаций ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 получали их (компенсации) в текущем месяце, что соответствовало Административному регламенту ТУСЗН по предоставлению государственной услуги, в связи с чем, изменение порядка выплат пенсионным органом является незаконным.

Гарантии по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан Российской Федерации и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч.1 ст.13 указанного ФЗ, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №).

Согласно указанным Правилам, порядок выплаты компенсации получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4), предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 6).

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №).

До 2022 года выплата ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров регламентировалась нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а именно, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Организация предоставления компенсационных выплат (ежемесячных, ежегодных, единовременных) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на п/о Маяк, гражданам из подразделений особого риска, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Выплата осуществлялась органами социальной защиты населения.

Пунктом 2.4 указанного Административного регламента были установлены сроки предоставления указанной услуги, согласно которым, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежала выплате ежемесячно, за текущий месяц. Выплата на счета получателей осуществляла Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) ежемесячно, за текущий месяц.

С ДД.ММ.ГГГГ, согласно положениям ст. 5.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», компенсации и другие выплаты, начисленные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

В связи с вступлением в силу ФЗ Российской Федерации № 409-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» ст. 5.1. Закона № изложена в новой редакции: «Предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанныхфедеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных пунктами 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка), 13 и 15 части первой, частями второй и четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14, пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4 - 6 и 13 статьи 17, пунктами 1-3, абзацем четвертым пункта 4, пунктами 5, 7 - 10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2, абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1-3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, статьями 40 и 41 настоящего Закона), осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом» (абзац 1).

Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке (абзац 2).

Статьей 1 указанного ФЗ ч. 3 ст. 14 Закона № изложена в новой редакции: «Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 настоящей статьи, производится государственными органами, Фондом пенсионного и социального страхования в Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

С ДД.ММ.ГГГГ в Правила №, Порядок № Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» были внесены изменения, касающиеся, в том числе, сроков выплаты компенсаций.

Согласно п. 2(4) Правил № выплата компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Пенсионного фонда в редакции действующей с ДД.ММ.ГГГГ) с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация.

Согласно п. 4(2) Порядка № выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Таким образом, нормативно-правовые акты, регулирующие порядок выплаты компенсаций в месяце, за который начисляются указанные компенсации, утратили свое действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с изменениями в законодательстве выплата компенсаций за текущий месяц, начиная с 2022 года, производится в следующем месяце, при этом организация таких выплат выведена законодателем из ведения субъектов Российской Федерации.

На основании нового правового регулирования выплаты компенсацийФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 были осуществлены в месяце, следующем за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Иных сроков выплаты действующие нормативно-правовые акты не содержат, финансирование расходных обязательств Российской Федерации производится в соответствии с установленным порядком.

Законных оснований и фактической возможности получать выплаты в соответствии с ранее действовавшим порядком, утвержденным субъектом Российской Федерации, у истцов в настоящее время не имеется.

ОСФР по Ивановской области стал уполномочен производить выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».

В этой связи, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности производить выплату компенсаций с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачиваются компенсации, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Кинешемской городской прокуратуры Ивановской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 14.05.2024