Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2023 от 11.07.2023

№12-33/2023

РЕШЕНИЕ

02 августа 2023 года г. Камызяк

Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Сидорова Е.А. при секретаре Шеремет Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица и.о. директора МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» Колесникова Сергея Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка №2 от 04.07.2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица и.о. директора МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» Колесникова Сергея Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» от 24.03.2023 г. №96 «Об обследовании и категорировании объекта (территории)» создана комиссия по обследованию и категорированию объекта структурного подразделения «Детский сад <адрес>» МКОУ «Волго-Каспийская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>. 27 марта 2023 года в ходе работы комиссии указанному объекту присвоена 4 категория опасности и выявлен факт невыполнения мероприятий, установленных подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту – Требования), а именно: отсутствие оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По состоянию на 27.03.2023 структурное подразделение «Детский сад <адрес>» МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п.п. «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются ряд других мероприятий. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. №289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» установлено, что в отношении объектов (территорий), указанных в пунктах 2 - 9 изменений, утвержденных настоящим постановлением, которым присвоена категория или паспорта безопасности которых утверждены до вступления в силу настоящего постановления, категорирование объектов (территорий) или внесение изменений в соответствующие паспорта безопасности до наступления оснований для их актуализации проводится по решению правообладателей указанных объектов (территорий). 04.07.2023 г. и.о. директора МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» Колесников С.А. постановлением мирового судьи признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

И.о. директора МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» Колесников С.А. с данным постановлением не согласился, подал на него жалобу, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании и.о. директора МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» Колесников С.А. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Выслушав и.о. директора МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» Колесникова начальника пункта централизованной охраны ОВО по Камызякскому району – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Из протокола об административном правонарушении № 30ОВО015150623000051 от 15.06.2023 г. следует, что в соответствии с приказом МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» от 24.03.2023 г. №96 «Об обследовании и категорировании объекта (территории)» создана комиссия по обследованию и категорированию объекта структурного подразделения «Детский сад <адрес>» МКОУ «Волго-Каспийская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>. 27 марта 2023 года в ходе работы комиссии указанному объекту присвоена 4 категория опасности и выявлен факт невыполнения мероприятий, установленных подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту – Требования), а именно: отсутствие оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По состоянию на 27.03.2023 структурное подразделение «Детский сад <адрес>» МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются ряд других мероприятий.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. №289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» установлено, что в отношении объектов (территорий), указанных в пунктах 2 - 9 изменений, утвержденных настоящим постановлением, которым присвоена категория или паспорта безопасности которых утверждены до вступления в силу настоящего постановления, категорирование объектов (территорий) или внесение изменений в соответствующие паспорта безопасности до наступления оснований для их актуализации проводится по решению правообладателей указанных объектов (территорий).

Таким образом, и.о. директора МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» Колесниковым С.А., являющимся должностным лицом, не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>. Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности структурного подразделения «Детский сад <адрес>» МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» не приняты.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами:

- протоколом об административном правонарушении №30ОВО015150623000051 от 15.06.2023 г., с которым Колесников С.А. согласился;

- приказом начальника отдела образования АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 07.02.2023 г. №29 о назначении Колесникова С.А. и.о. директора МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-р о назначении с 07.02.2023 г. Колесникова С.А. и.о. директора МКОУ «Волго-Каспийская СОШ»;

- актом обследования и категорирования объекта (территории) структурного подразделения «Детский сад <адрес>» МКОУ «Волго-Каспийская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> от 07.10.2019 г., составленному начальником ОВО ВНГ России по Камызякскому району, заведующим сектором по безопасности ГОЧС МР АМО «<адрес>», начальником отделения в <адрес> УФСБ по <адрес>, заместителем начальника отряда – начальником ПСЧ-40, инспектором сектора безопасности ГОЧС и МР АМО «<адрес>», директором МКОУ «Волго-Каспийская СОШ», согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия: оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- приказом и.о. директора МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» № 96 от 24.03.2023 г. «Об обследовании и категорировании объектов (территорий)» МКОУ «Волго-Каспийская СОШ»;

- актом обследования и категорирования объекта (территории) структурное подразделение «Детский сад <адрес>» МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» от 27.03.2023 г., составленному начальником ОВО по <адрес> – филиал ВГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>», начальником 5ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России, представителем отделения в <адрес> УФСБ России по <адрес>, и.о. директора МКОУ «Волго-Каспийская СОШ», социальным педагогом, секретарем, из которого следует, что объекту присвоена 4 категория опасности, мероприятия, а именно: оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 01.12.2021 г., не исполнены;

- рапортом начальника ПЦО ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными объяснениями Колесникова С.А. от 15.06.2023 г.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Требований комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в ходе своей работы: определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Наказание за совершение данного правонарушения - административный штраф на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства и приведенные нормы действующего законодательства, полагаю, что виновность Колесникова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ по признакам: нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, полностью доказана.

Наказание мировым судьей назначено в рамках санкции соответствующей статьи.

Обстоятельств, препятствующих производству по делу, равно как и процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица и.о. директора МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» Колесникова Сергея Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка №2 от 04.07.2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица и.о. директора МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» Колесникова Сергея Анатольевича – оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление – без изменения.

Судья подпись Е.А. Сидорова