Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1330/2020 от 24.09.2020

14 ноября 2020 года                          Дело № 5-1330/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Людмила Александровна, рассмотрев в открытом заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении:

председателя правления Садоводческого некоммерческого товарищества «Север» Адаева ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

председатель правления Садоводческого некоммерческого товарищества «Север» (далее – СНТ «Север», Товарищество) Адаев А.В. допустил несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Контрольным управлением Администрации Северодвинска в ходе проведённого административного расследования Контрольного управления Администрации Северодвинска и Отдела экологии и природопользования выявлено, что 13.05.2020 на территории СНТ «Север» на земельном участке с кадастровым номером 29:28:604007:716 места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) обустроены без соблюдения требований, установленных СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»: бункеры переполнены, рядом с площадками для накопления ТКО лесной массив, пожарный водоем загрязнены отходами, на открытом грунте рядом с площадками для накопления ТКО, а также в лесном массиве складированы крупногабаритные отходы, автомобильные покрышки, металлические бочки.

Председатель СНТ «Север» Адаев А.В. о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, судебное извещение вернулось в адрес суда в связи с истечением срока хранения на потовом отделении связи.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ административных правонарушениях», следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по причине уклонения от получения судебных извещений есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

При установленных обстоятельствах, судебное извещение направленное председателю правления СНТ «Север» Адаеву А.В. по месту его регистрации (г.<адрес>), признаю доставленным и на основании статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо – главный специалист отдела территориально-земельного контроля Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО6 извещенная надлежащим образом, в суд не явилась.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из представленных материалов следует, что 13.05.2020 в Контрольное управление Администрации Северодвинска из Отдела экологии и природопользования Администрации Северодвинска направлены материалы по результатам осмотра территории Товарищества.

В ходе проведённого административным органом административного расследования установлено, что на территории СНТ «Север» места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) обустроены без соблюдения требований, установленных СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»: бункеры переполнены, рядом с площадками для накопления ТКО лесной массив, пожарный водоем загрязнены отходами, на открытом грунте рядом с площадками для накопления ТКО, а также в лесном массиве складированы крупногабаритные отходы, автомобильные покрышки, металлические бочки.

Событие административного правонарушения и виновность председателя правления Товарищества Адаева А.В. подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.09.2020 № 64/Б, определением № 21/АР о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.05.2020, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, актом № Т-77 осмотра территории от 13.05.2020, фототаблицей к указанному акту и иными материалами дела, в котором отражено, что территория СНТ «Север» находится в неудовлетворительном состоянии. Площадки для ТКО оборудованы с нарушением СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»: бункеры переполнены, рядом с площадками для накопления ТКО лесной массив, пожарный водоем загрязнены отходами, на открытом грунте рядом с площадками для накопления ТКО, а также в лесном массиве складированы крупногабаритные отходы, автомобильные покрышки, металлические бочки.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации юридические лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вышеуказанные отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду относятся к 4 и 5 классам опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах на площадках, накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утверждённых постановлением Главного государственного унитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, накопление крупногабаритных отходов (далее - ГО) должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 2.10 указанных СанПиН определено, что территории контейнерной площадки и (или) специальной площадки для складирования КГО после погрузки ТКО в мусоровоз, а также, в случае загрязнения, - прилегающая к месту погрузки территория, должны быть очищены хозяйствующим субъектом от отходов.

Кроме того, в соответствии с нормативными требованиями, принятыми на федеральном уровне, ряд требований в части содержания мест сбора ТКО и обращения с отходами содержится в Правилах благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск», утверждённых решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40 (далее - Правила благоустройства).

Так, согласно пункту 10.10 Правил благоустройства уборка территорий садовых некоммерческих товариществ производится соответствующими товариществами.

Пунктом 10.18 Правил благоустройства установлено, что при организации и проведении работ по содержанию и уборке территорий запрещается размещать несанкционированные свалки отходов.

Согласно пункту 10.20 Правил благоустройства на территории Северодвинска сбор отходов производится на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с пунктом 10.21 Правил благоустройства:

- отходы, размещённые субъектом благоустройства в несанкционированных местах, убираются силами субъектов благоустройства, допустивших загрязнение территории;

- при выявлении размещения отходов в несанкционированных местах и невозможности установления лиц, разместивших данные отходы, очистка территории производится субъектами благоустройства, которым принадлежит земельный участок;

- отработанные горюче-смазочные материалы, автошины, аккумуляторы, иные опасные отходы, а также металлолом собираются в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования обезвреживания;

- территории мест сбора твердых коммунальных отходов (в том числе контейнерные площадки) и территории вокруг них должны содержаться в чистоте и порядке.

Допустив обустройство мест (площадок) для накопления ТКО на земельном участке, предоставленном СНТ «Север» для ведения садоводства с кадастровым номером 29:28:604007:716, без соблюдения вышеприведённых санитарно - эпидемиологических требований, а именно: бункеры переполнены, рядом с площадками для накопления ТКО лесной массив, пожарный водоем загрязнены отходами, на открытом грунте рядом с площадками для накопления ТКО, а также в лесном массиве складированы крупногабаритные отходы, автомобильные покрышки, металлические бочки, Адаев А.В., являясь председателем правления СНТ «Север», совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Председатель правления СНТ «Север» Адаев А.В., являясь должностным лицом СНТ «Север», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, не обеспечил охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов по обращению с отходами.

В случае соблюдения нормативных требований в области обращения с отходами, надлежащей внимательности, осмотрительности и предосторожности председатель правления СНТ «Север» Адаев А.В. не допустил бы вменяемые нарушения.

Таким образом, событие административного правонарушения и вина председателя правления СНТ «Север» Адаева А.В. в его совершении подтверждаются совокупностью представленных материалов.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Приведённые доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Адаева А.В. в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, Адаев А.В., являясь председателем правления «СНТ «Север» допустил нарушение требования части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.4, 2.10, пунктов 10.11, 10.18, 10.20 Правил благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40.

За совершённое правонарушение Адаев А.В. как должностное лицо подлежит административному наказанию.

Санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на должностных от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершённого правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Адаева А.В., не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие доказательств, подтверждающих факт устранения выявленных нарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, оснований для назначения наказания с учетом части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ не усматриваю.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 КоА ПРФ,

постановил:

признать председателя правления садоводческое некоммерческое товарищество «Север» Адаева ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (администратор платежа – Администрация Северодвинска, л/с 04243011990), ИНН 2902018137, КПП 290201001, номер счёта 40101810500000010003, банк: Отделение Архангельск город Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11730000, код доходов 30311601084010000140.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 107А, каб. 113 либо по адресу электронной почты суда: seversud.arh@sudrf.ru с указанием номера дела.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 КоАП РФ).

Срок предъявления постановления к исполнению составляет два года.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.А.Русанова