Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1255/2023 ~ М-1111/2023 от 03.07.2023

                                                                                                                    Дело №2-1255/2023

                                                                                                  45RS0008-01 -2023-001290-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.11.2023                                                                       с.    Кетово Курганская область

Кетовский районный суд Курганской области в составе судьи Носко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Сафроновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кетовского района в интересах неопределённого круга несовершеннолетних лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала Иванова В.Ф.», Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области об устранении нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, возложении обязанности организовать финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района в интересах неопределённого круга несовершеннолетних лиц подал в суд иск к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала Иванова В.Ф.», Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области об устранении нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, возложении обязанности организовать финансирование. Просит возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала Иванова В.Ф.» в трехмесячный срок после поступления денежных средств от Администрации Кетовского муниципального округа: оборудовать вход в здание школы со стороны ул.Уральской системой контроля и управления доступом, включающей в себя устройства преграждающие управляемые и устройства считывающие; установить на фасаде здания школы громкоговорители, обеспечивающие транслирование сигналов и речевой информации, передаваемой системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории школы, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа организовать финансирование данных мероприятий в срок до 01.04.2024.

В судебном заседании помощник прокурора Колотенко И.А. объяснила, что цель иска будет достигнута, если на входе в здание школы со стороны ул.Уральской, используемого для входа школьников, будет закреплена установленная рамка металлоискателя, а так же дополнительно установлен турникет, либо иным образом оборудован вход в здание школы со стороны ул.Уральской системой контроля и управления доступом, с учетом раскрытия данного понятия в пунктах 3.28 и 4.1.2 ГОСТ Р 51241-2008 и установлены на фасаде здания школы громкоговорители, обеспечивающие транслирование сигналов и речевой информации, передаваемой системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на дворовой территории школы, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, либо иным образом выполнить требования подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

От ответчиков муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала Иванова В.Ф.» и Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области - явки нет, извещены, в предыдущем судебном заседании представители полагали, что возможно обеспечение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 альтернативными способами. Не оспаривали, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала Иванова В.Ф.» отнесена ко второй категории опасности.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Курганской области Графеев С.В., действующий на основании доверенности, просил иск удовлетворить, объяснил, что понятие «система контроля и управления доступом» раскрыта пунктами 3.28 и 4.1.2 ГОСТ Р 51241-2008, т.е. это исходя из пункта 3.28 совокупность двух и более технических средств, изложенных в пункте 4.1.2 указанного ГОСТ. Объяснил, что в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 применительно к антиртерроритической защищенности школы, система оповещения должна быть слышна не только внутри здания школы, но и на дворовой ее территории, до ограждения, т.к. на дворовой территории так же могут находиться ученики. Объяснил, что вход в школу со стороны ул. Уральской, используемый для входа учеников начального звена, оборудован установленной, но не закрепленной рамкой металлоискателя (считывающее устройство), к которой, исходя из пункта 3.28 ГОСТ Р 51241-2008 подразумевающего совокупность двух и более технических средств, требуется установить еще какое-либо из технических средств, изложенных в пункте 4.1.2 ГОСТ Р 51241-2008, например, турникет (устройство преграждающее управляемое).

От третьего лица Главного управления МЧС России по Курганской области – явки нет, юридическое лицо извещено.

Старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому, Половинскому, Притобольному районов по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Курганской области Никоноров М.А., опрошенный в качестве специалиста, объяснил, что здание школы по адресу: Курганская обл., с. Кетово, ул. Космонавтов 49А являлось предметом исследования Главного управления МЧС России по Курганской области, сделан вывод, что при установке турникета на входе в школу со стороны ул. Уральской, используемого для входа/выхода учеников начальных классов, требования противопожарной безопасности нарушены не будут, учтено, что данный вход/выход является противопожарным.

Суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, по запросу Прокурора Кетовского района Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области в ноябре 2023 года проведена повторная проверена антитеррористическая защищенности объекта МБОУ «Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала Иванова В.Ф.», по адресу: Курганская обл., с. Кетово, ул. Космонавтов 49А, на соответствие требований постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В ходе проверки выявлено, что частично устранены ранее выявленные нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно:

- обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частной охранной организацией «Вектор» (договор с 01.08.2023 г. до 31.12.23 г.);

- оборудован вход на объект со стороны ул. Космонавтов системой контроля управления доступом;

- установлена система видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных в течение одного месяца;

- объект оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

выявлены и не устранённые нарушения:

          - территория объекта не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- вход на объект со стороны ул. Уральской, используемый для входа учеников начального звена, не оборудован системой контроля управления доступом (отсутствует турникет).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 данного закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 - ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 данных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 26 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Понятие «Системой контроля и управления доступом» раскрыто в пунктах 3.28 и 4.1.2 ГОСТ Р 51241-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 №430-ст., исходя из которых система контроля и управления доступом (СКУД) представляет собой совокупность средств контроля и управления доступом, обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью (пункт 3.28), понятие «средства контроля и управления доступом» раскрыто в пункте в 4.1.2. – это устройства преграждающие управляемые; устройства исполнительные; устройства считывающие; идентификаторы (ИД); средства управления в составе аппаратных устройств и программных средств.

С учетом изложенного выше, суд находит требования иска об антитеррористической защищённости школы подлежащими удовлетворению, и возложении на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обязанности обеспечить финансирование на выполнение мероприятий в срок до 01.04.2024, а на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала Иванова В.Ф.» возложения обязанности устранить нарушения в сфере законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, а именно, в течение трех месяцев после поступления денежных средств от Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области:

-     на входе в здание школы со стороны ул.Уральской, используемого для входа школьников, закрепить установленную рамку металлоискателя, а так же дополнительно установить турникет, либо иным образом оборудовать вход в здание школы со стороны ул.Уральской системой контроля и управления доступом, с учетом раскрытия данного понятия в пунктах 3.28 и 4.1.2 ГОСТ Р 51241-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 №430-ст.,

-     установить на фасаде здания школы громкоговорители, обеспечивающие транслирование сигналов и речевой информации, передаваемой системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на дворовой территории школы, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, либо иным образом выполнить требования подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Поскольку вход в здание школы со стороны ул.Уральской является противопожарным, учитывая указанную в акте обследования школы среднюю численность находящихся в школе в период с 07:30 до 19:00 человек - 1179, суд находит необходимым указать, что преграждающее устройство системы контроля и управления доступом (турникет) должно иметь возможность механического аварийного открытия в случае пропадания электропитания или возникновения чрезвычайных ситуаций (с учетом положений, изложенных в пункте 33 Приложения к Требованиям к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала Иванова В.Ф.» (ИНН 4510018595) обязанность устранить нарушения в сфере законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, а именно, в течение трех месяцев после поступления денежных средств от Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области:

-     на входе в здание школы со стороны ул.Уральской, используемого для входа школьников, закрепить установленную рамку металлоискателя, а так же дополнительно установить турникет (с возможностью механического аварийного открытия в случае пропадания электропитания или возникновения чрезвычайных ситуаций), либо иным образом оборудовать вход в здание школы со стороны ул.Уральской системой контроля и управления доступом, с учетом раскрытия данного понятия в пунктах 3.28 и 4.1.2 ГОСТ Р 51241-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 №430-ст.,

-     установить на фасаде здания школы громкоговорители, обеспечивающие транслирование сигналов и речевой информации, передаваемой системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на дворовой территории школы, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, либо иным образом выполнить требования подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области (ИНН 4510000439) обеспечить финансирование на выполнение указанных мероприятий, в срок до 01.04.2024.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в полном объеме составлено 01.12.2023.

             Судья                                                                                                              Носко И.Н.