Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-94/2022 от 10.10.2022

Дело №

    05 RS№17

                                              Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2022 года                                      сел. Ботлих

Судья Ботлихского районного суда РД Омарова Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании    жалобу    на постановление № главного государственного инспектора по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении № от 02.02. 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении    юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения « Миарсинская средняя общеобразовательная школа « муниципального района « <адрес>»      которым постановлено:

« Признать юридическое лицо – муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Миарсинская средняя общеобразовательная школа « муниципального района Республики Дагестан « <адрес>» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статью статьи 20.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 150000( сто пятьдесят тысяч ) рублей »

                                                установил:

    Постановлением № главного государственного инспектора по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Миарсинская средняя общеобразовательная школа « муниципального района Республики Дагестан « <адрес>» (далее - МКОУ « Миарсинская СОШ «), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 20. 4 КоАП РФ ему назначено наказание в виде в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

    Представитель МКОУ « Миарсинская СОШ» <адрес> Республики Дагестан юрисконсульт МКУ ИМЦ УО администрации МР» <адрес>» Республики Дагестан ФИО2, действующий по доверенности,     обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным по следующим основаниям.

      В обосновании своей жалобы он указывает, что МКОУ « Миарсинская СОШ» <адрес> Республики Дагестан    не было уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы, что не позволило представить в суд все необходимые материалы для полного и всестороннего рассмотрения дела.

      Кроме того, утверждает, что главным    государственным инспектором    по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору Магомедовым    Ш.М. проверка юридического лица МКОУ «Миарсинская СОШ « МР « <адрес>» Республики Дагестан проведена с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 12. 04.2012 года № « О федеральном государственном пожарном надзоре « О федеральном государственном пожарном надзоре « о проведении контрольного (надзорного ) мероприятия контролируемые проведении контрольного ( надзорного ) мероприятия контролируемые лица уведомляются в сроки, предусмотренные Федеральным законом « О государственном контроле ( надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации « посредством заблаговременного направления копии распоряжения ( решения) о проведении контрольного ( надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресам электронной почты контролируемых лиц, если такие адреса содержатся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре предпринимателей либо ранее были представлены в орган государственного пожарного надзора ( подразделение государственного пожарного надзора ) и (или) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо с использованиями иных средств связи и поставки, обеспечивающих фиксирование вручения, так как    юридическому лицу - МКОУ « Миарсинская СОШ» <адрес> Республики Дагестан заблаговременно не была направлена копия распоряжения ( решения) о проведении контрольного ( надзорного) мероприятия на предмет соблюдения им МКОУ « Миарсинская СОШ» требований законодательства о пожарной безопасности.

    Одновременно просит восстановить срок на подачу жалобы на постановление № главного государственного инспектора по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении    юридического лица - МКОУ « Миарсинская СОШ « по следующим основаниям.

    Оспариваемое постановление       по вине      почтальона ОПС Ботлих 1 ( микрорайон) ФИО3,       директору МКОУ « Миарсинская СОШ «    фактически было доставлено ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как это указано в уведомлении.

ДД.ММ.ГГГГ постановление № главного государственного инспектора по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору ФИО4 от 02.02 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении    юридического лица - МКОУ « Миарсинская СОШ « директором его было обжаловано вышестоящему должностному лицу- Главному государственному инспектору Республики Дагестан по пожарному надзору, но последним оно было возвращено заявителю как поданное с пропуском срока его обжалования.

ДД.ММ.ГГГГ на постановление № главного государственного инспектора по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении № от 02.02 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении    юридического лица - МКОУ « Миарсинская СОШ «    представителем МКОУ « Миарсинская СОШ « ФИО2 подана жалоба.

Однако определением судьи Ботлихского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ данная жалоба была возвращена как поданная лицом, не имеющим права обжаловать его, поскольку в доверенности не было указано, что он может представлять интересы по делам об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ представителем МКОУ « Миарсинская СОШ « ФИО2, устранив указанные в определении Ботлихского районного суда РД нарушения, вновь была подана в Ботлихский районный суд РД жалоба на постановление главного государственного инспектора    по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении № от 02.02 2022 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении    юридического лица - МКОУ « Миарсинская СОШ «    .

    Определением Ботлихского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ указанная жалоба возвращена в связи с тем, что к ней не было приложено ходатайство о восстановлении срока обжалования.

    В связи с тем, что представитель МКОУ « Миарсинская СОШ « ФИО2, представляющий интересы МКОУ « Миарсинская СОШ по доверенности, по семейным обстоятельствам находился в <адрес>, куда ездил забрать с новорожденным ребенком жену своего брата, находящегося на Донбассе в качестве военного врача, подать жалобу на постановление главного государственного инспектора    по Ботлихскому Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении № от 02.02 2022 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении    юридического лица - МКОУ « Миарсинская СОШ « с ходатайством о восстановлении    срока обжалования не представилось возможным.

       Признав при указанных выше обстоятельствах причину пропуска срока обжалования названного выше постановления, просит восстановить срок обжалования его.

В судебном представитель МКОУ « Миарсинская СОШ» <адрес> Республики Дагестан юрисконсульт МКУ ИМЦ УО администрации МР» <адрес>» Республики Дагестан ФИО2 действующий по доверенности, будучи извещенным надлежащим образом в судебное заседание не явился. О причинах неявки в судебное заседание не сообщил.

    Главный    государственный инспектор    по Ботлихскому Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору ФИО4 будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения в суд не явился, так же не сообщил о причинах неявки.

        Исследовав материалы дела и все доказательства, представленные суду, прихожу к следующему выводу.

    Рассматривая ходатайство представителя МКОУ « Миарсинская СОШ» <адрес> Республики Дагестан ФИО2 Г о восстановлении срока на обжалование постановления, считаю ее доводы заслуживающими внимание по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 30.3, частей 1, 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.     Установлено, что постановление № главного государственного инспектора по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору ФИО4 от 02.02. 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении    юридического лица - МКОУ « Миарсинская СОШ « его директором ФИО5 была получена за пределами срока его обжалования, жалоба на него была возвращена первоначально без учета данного обстоятельства, в последующем ввиду того, что в доверенности не было оговорено полномочие представителя МКОУ « Миарсинская СОШ « на ведение дела по делам об административном правонарушениях, а в последующем ввиду отсутствия ходатайства о восстановления срока на обжалование.

    Также установлено, что представителя МКОУ « Миарсинская СОШ» ФИО2, который был уполномочен по доверенности, обжаловать указанное выше постановление находился в <адрес> по семейным обстоятельствам.

В связи с чем, считаю пропущенный срок для обжалования постановления № главного государственного инспектора по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору ФИО4 от 02.02. 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении    юридического лица - МКОУ « Миарсинская СОШ подлежащим восстановлению.

Исследовав жалобу и приложенные к ней документы, материалы административного дела № от 02.02. 2022 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении    юридического лица - МКОУ « Миарсинская СОШ»      судья приходит к следующему.

    В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ).    В силу ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

     Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения                 .       В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 мин. проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Миарсинская средняя общеобразовательная школа» <адрес> "<адрес>» расположенном по адресу: <адрес>, нарушило требования пожарной безопасности, а именно :

-руководитель не организовал пропитку (огнезащитным покрытием) чердачного помещения (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ «п.13);

-руководитель не обеспечил работу по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (не представлен договор) (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N,1479» Об утверждении правил противопожарного режима в РФ «п.54);

-не представлена техническая документация автоматической пожарной сигнализации (проектная документация) (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении правил противопожарного режима в РФ п.54);

- имеющийся источник наружного противопожарного водоснабжения объекта защиты в неисправном состоянии, а именно отсутствует вода ввиду не герметичности пожарного водоема (Ф3) от ДД.ММ.ГГГГ №З <<Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 66 ч.4 ; Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ; п. 48 );

-для отделки напольного покрытия на путях эвакуации используется горючий материал (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 12З-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожариой безопасности»; ст. 134, ч.5 и 6, таблица 28 и 29);

-на путях эвакуации стены обшиты из горючего материала (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №З-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ст. 134, ч.2, таблица 27);

-на объекте защиты не хранится документация подтверждающая предел огнестойкости, масс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных материалов на пути эвакуации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ « п. 25);

-не представлен сертификат пожарной безопасности на установленное пожарное оборудование (Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ N 12З-ФЗ <,Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ст. 145, ч.4);

-в помещении котельной отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №З-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ст. 83. ч. 1 );

-на оконных проёмах, установлены глухие решетки (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № » Об утверждении правил противопожарного режима в РФ п. (16)г»;

-на объекте средства автоматической пожарной сигнализации в неисправном состоянии (4 шлейф) (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении правил противопожарного режима в РФ п. 54);

-в помещении кухни корпуса начальной школы отсутствует пожарный извещатель (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №З-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности:" ст. 83. ч. 1);

-в рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объекта защиты не представлена пожарная декларация (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N J23-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: ст. 64);

    -электрическая проводка проведена по горючему основанию (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N,1479 Об утверждении правил противопожарного режима в РФ п. З5(з»;

-электропроводка эксплуатируется с видными нарушениями изоляции (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ п. З5(0»;

-перед наружной дверью (эвакуационным выходом) не предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (СП 1.13130.2020 п.ДД.ММ.ГГГГ);

-лица допущены к работе на объекте защиты без удостоверения о прохождении обучения мерам пожарной безопасности (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении правил противопожарного режима в РФ п. 3);

-руководитель не организовал проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (подтверждающий документ) (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.1479» Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» п. 9);

-не представлен журнал инструктажей (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ п. 2);

-ширина эвакуационных выходов менее 1,2 м (СП 1.13130.2020 п.ДД.ММ.ГГГГ);

-на путях эвакуации выступы (СП 1.13130.2020 п.4.3.5);

-дверь эвакуационного выхода заблокирована (нет доступа к выходу, замок в неисправном состоянии, с наружной стороны расположены кирпичи) (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.1479 «Об утверждении Правил Противопожарного режима в РФ : п.16(ж); СП 1.13130.2020 П.4.1.2);

-Дверь второго эвакуационного выхода открывается труднодоступно, с наружной стороны забор, не предусмотрен запор для свободного открывания изнутри без ключа (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.1479 «Об утверждении Правил Противопожарного режима в РФ п.26; СП 1.13130.2020 п.ДД.ММ.ГГГГ; -План эвакуации не соответствует (ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ-2009 пункт 6.2.4; 6.2.7);

-отсутствует аварийное освещение (Постановление Правительства рф от ДД.ММ.ГГГГ №.1479 «Об утверждении Правил Противопожарного режима в РФ: п.37);

-не представлен журнал эксплуатации систем Противопожарной защиты (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил Противопожарного режима в РФ ) : п.17(б);

-в корпусе начальных классов отсутствуют первичные средства пожаротушения (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ:п.60);

- в корпусе начальных классов отсутствует второй эвакуационный выход (СП 1.13130.2020 п.4.2.9) ; т.е. совершил(а) административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

          Постановлением № главного государственного инспектора по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МКОУ «Миарсинская средняя общеобразовательная школа « муниципального района Республики Дагестан « <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 20. 4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В данном постановлении № главного государственного инспектора по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ указано, что    дело об административном правонарушении, предусмотренном ч 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МКОУ « Миарсинская СОШ» рассмотрено с участием его законного представителя - директора МКОУ « Миарсинская СОШ» ФИО5.

Как установлено в суде дело об административном правонарушении, предусмотренном ч 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении МКОУ « Миарсинская СОШ «, рассмотрено в отсутствии его законного представителя – директора МКОУ « Миарсинская СОШ «, что подтверждается также отсутствием    подписи его    в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ как в строке о разъяснении прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, так и в получении данного постановления ДД.ММ.ГГГГ.

    Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица может быть рассмотрено в отсутствие его законного представителя, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В ходе рассмотрения дела должностное лицо обязано выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо отложить рассмотрение дела (часть 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В нарушении вышеуказанных требований закона главного государственного инспектора по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору рассмотрел дело об административном правонарушении без надлежащего извещения ч 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении МКОУ « Миарсинская СОШ «о времени и месте рассмотрения дела.

Однако данный факт не повлияло на объективность его рассмотрения.

Достоверных сведений о том, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКОУ « Миарсинская СОШ « было назначено на ДД.ММ.ГГГГ и о данном обстоятельстве был извещен законный представитель МКОУ « Миарсинская СОШ» в деле не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела главным государственным инспектором по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору право МКОУ « Миарсинская СОШ» администрации МР « <адрес> « РД на защиту было нарушено.

Нарушение главным государственным инспектором по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору процессуальных требований, установленных в части 1 статьи 25.1, статьях 1.6 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление № главного государственного инспектора по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению в силе.

    На основании изложенного, руководствуясь ст 30.7 КоАП РФ,                                       РЕШИЛ:

       Восстановить представителю Муниципального казенного общеобразовательного учреждения « Миарсинская средняя общеобразовательная школа « муниципального района « <адрес>» срок подачи жалобы    на постановление № главного государственного инспектора по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении    юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения « Миарсинская средняя общеобразовательная школа « муниципального района « <адрес>»

     Жалобу представителя Муниципального казенного общеобразовательного учреждения « Миарсинская средняя общеобразовательная школа « муниципального района « <адрес>»     на постановление № главного государственного инспектора по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору от 02.02. 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении    юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения « Миарсинская средняя общеобразовательная школа « муниципального района « <адрес>»-    оставить без удовлетворения.

    Постановление № главного государственного инспектора по Ботлихскому, Гумбетовскому, Ахвахскому и <адрес>м по пожарному надзору ФИО4 от 02.02. 2022 года п делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении    юридического лица - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения « Миарсинская средняя общеобразовательная школа « муниципального района « <адрес>» оставить в силе.

       Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

       Судья                                                                      Ш.М. Омарова