Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1466/2019 от 02.07.2019

Дело № 5-1466/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июля 2019 года                                                                              г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица акционерного общества «Горно-Алтайский завод ЖБИ», ИНН №, ОГРН №, адрес места нахождения: <адрес>

УСТАНОВИЛА:

02.07.2019 г. государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Павленко П.А. в отношении юридического лица АО «Горно-Алтайский завод ЖБИ» составлен протокол по делу об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ по факту нарушения лицензионных требований и требований промышленной безопасности.

В судебное заседание защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Павленко П.А. в судебном заседании полагал необходимым приостановить деятельность юридического лица сроком на 90 суток для устранения выявленных нарушений.

Выслушав участника процесса, исследовав протокол об административном правонарушении, приложенные к нему материалы, суд считает доказанной вину АО «Горно-Алтайский завод ЖБИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты (ч. 1 ст. 2 указанного Закона).

Исходя из п. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии ч. 1 ст. 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В силу п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 15 ФЗ Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно с ч. 1, ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи. Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В силу п. 5 Положения "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 492 от 10.06.2013 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах; д) обеспеченность укомплектованности штата работников объектов согласно требованиям, установленным в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; е) допуск к работе на объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; и) осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; у) эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта; х) соблюдение установленного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности порядка проведения технического расследования причин аварий в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 утверждено Положение «Об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".

Согласно п. 3, 18, 27 указанного Положения если для отдельных категорий рабочих основных профессий нормативными правовыми актами установлены дополнительные требования к обучению и контролю знаний по безопасности, то применяются также требования, предусмотренные этими нормативными правовыми актами; Перед допуском к самостоятельной работе на объекте рабочие проходят инструктаж по безопасности и стажировку на рабочем месте; Допуск к самостоятельной работе оформляется приказом по организации.

    Из материалов дела следует, что на основании распоряжений заместителя руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора С.А.Иванова о проведении плановой выездной проверки АО «Горно-Алтайский завод ЖБИ» № от 20.05.2019 г., № от 20.05.2019 г. в рамках лицензионного контроля, лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах проведена проверка в отношении АО «Горно-Алтайский завод ЖБИ».

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 ФЗ «О промышленной безопасной опасных производственных объектов», Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-Ф «О лицензировании отдельных видов деятельности», нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности и лицензионных требований, именно АО «Горно-Алтайский завод ЖБИ» нe переоформлена лицензия от 16 июля 2010 года № ВП-63-001650 (КС) в связи с добавлением (изменением) адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, по адресу: Республика <адрес> Не обеспечена укомплектованность штата работников объектов согласно требованиям, установленным Федеральным законом «промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Порядок допуска персонала к выполнению работ на опасных производственных объектах предприятия не соблюдается, а именно отсутствуют документы подтверждающие отсутствие у работников медицинских противопоказаний к указанной работе, отсутствуют приказы о допусках к самостоятельной работе, отсутствует приказ (распоряжение) руководителя организации о создании аттестационной комиссии; Порядок допуска персонала к выполнению работ на опасных производственных объектах предприятия не соблюдается, а именно отсутствует приказ (распоряжение) руководителя организации о создании аттестационной комиссии; Заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле не направлялась в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов; Положение о производственном контроле не содержит порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля; Положение о производственном контроле не содержит порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; В АО «Горно-Алтайский завод ЖБИ» не создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; Не разработано положение «О порядке проведении расследования причин инцидентов на опасных производственных объектов поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору; Отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельного участка по адресу: <адрес>; Отсутствует договор обязательного страхования гражданское ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте. Срок действия договора обязательного страхования № № с 13.06.2018 г. по 13.06.2019 г.; Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной связи с отсутствием в проектной документации (шифр БЭМ. 163-09) данных о сроке эксплуатации (службы) здания котельной; Не проведена экспертиза промышленной безопасности наружного внутреннего газопровода в связи с отсутствием в проектной документации (шифр БЭМ. 163-09) данных о сроке эксплуатации газопроводов; Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газоснабжения в исправном и безопасном состоянии, а именно в ГРУ котельной отсутствует задвижка (№ 11 по технологической схеме), предусмотренная проектом (шифр БЭМ.163-09); Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газоснабжения в исправном и безопасном состоянии, а именно в ГРУ котельной отсутствуют 4 манометра предусмотренные проектом (шифр БЭМ.163-09); Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газоснабжения в исправном и безопасном состоянии, а именно: на продувочном газопроводе отсутствует кран для отбора пробпредусмотренный проектом (шифр БЭМ.163-09); Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газоснабжения в исправном и безопасном состоянии, а именно в котельном зале отсутствуют, предусмотренные проектом (шифр БЭМ. 163-09) газоанализаторы СО, СН; Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газоснабжения в исправном и безопасном состоянии, а именно не проводится техническое обслуживание и текущий ремонт наружного и внутреннего газопроводов и запорных устройств; Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газоснабжения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводится техническое обслуживание, проверка срабатывания сбросных клапанов; Специалист ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением М.П.В. не аттестован в областях: Б.8.21., Б.8.22, о чем составлены акты проверки № от 28.06.2019 г., № от 29.06.2019 г., вынесены предписания об устранении выявленных нарушений № от 28.06.2019 г., № от 28.06.2019.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Павленко П.А. в отношении юридического лица «Горно-Алтайский завод ЖБИ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, о чем 02.07.2019 г. составлен протокол по делу об административном правонарушении №.

Факт совершения АО «Горно-Алтайский завод ЖБИ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 02.07.2019 г. № в объяснении к которому представителем юридического лица М.П.В. указано «с выявленными нарушениями согласен, принимаются меры по их устранению».

При назначении наказания учитываются требования ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Поскольку эксплуатация АО «Горно-Алтайский завод ЖБИ» опасного производственного объекта – сети газопотребления по адресу: <адрес> без соблюдения требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий и их последствий, считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации сети газопотребления по адресу: <адрес> сроком на 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.10, 29.4 - 29.7, 32.21 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Горно-Алтайский завод ЖБИ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – «Сети газопотребления (<адрес>)», рег.№ от 12.07.2010 г., III класса опасности, по адресу: <адрес> путем перекрытия запорного устройства (кран шаровой газовый в точки разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности) в положение «Закрыто», с опломбированием рукоятки крана в положении «Закрыто», сроком на 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья                                                                                                          И.Н. Сумачаков