Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-117/2022 от 31.03.2022

Дело №5-117/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г.Бор Нижегородской области                                                          22 апреля 2022 года

    Судья Борского городского суда Нижегородской области Овчинников В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – заведующего детской поликлиникой № – врача-педиатра Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «БОРСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» Новиковой С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Нижнего Новгорода и городского округа г.Бор Е.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения на территории городского округа г.Бор инфекционного заболевания (новой коронавирусной инфекции COVID-19) и оценки последствий возникновения и распространения данного заболевания, а именно при обследовании ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, на основании распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний врио главного государственного санитарного врача по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам города Нижнего Новгорода и городского округа г.Бор В.И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в детской поликлинике № по адресу: <адрес> нарушаются требования санитарного законодательства, не выполняются противоэпидемические мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детской поликлинике № при обращении за медицинской помощью диагноз «острая респираторная вирусная инфекция» установлен 222 детям. Согласно учетной документации установлено, что лабораторное обследование лиц с диагнозом «острая респираторная инфекция» проводится не в полном объеме; обследование на COVID-19 проведено 38 пациентам, что является нарушением п.3.1, п.п.3.1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с изменениями согласно Постановления № Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

    Ответственность за данное нарушение возложена на заведующего детской поликлиникой № ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» Новикову С.В..

Деяние должностного лица – заведующего детской поликлиникой № – врача-педиатра ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» Новиковой С.В. квалифицировано ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Заведующий детской поликлиникой № – врач-педиатр ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» Новикова С.В., будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому просила суд рассмотреть дело № об административном правонарушении в свое отсутствие, указав при этом, что она подтверждает факт правонарушения. Кроме того, Новикова С.В. просила суд назначить наказание ниже низшего предела, поскольку <данные изъяты>

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Н.Новгорода и городского округа город Бор, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлено.

Изучив представленные материалы и исследовав все обстоятельства дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении, которого установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции принят Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности».

Как следует из п.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 года введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

Согласно ч. 3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов:

3.1.1. К приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении:

- лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения);

- абзац утратил силу. - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 04.02.2022 N 4;

- лиц с диагнозом "внебольничная пневмония", "острая респираторная вирусная инфекция" и "грипп"; (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.11.2021 N 29)

- работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19;

- лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- лиц, поступающих в стационар медицинской организации для оказания им медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, в организации социального обслуживания для детей и взрослых.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что 22.11.2021 года в 15 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения на территории городского округа г.Бор инфекционного заболевания (новой коронавирусной инфекции COVID-19) и оценки последствий возникновения и распространения данного заболевания, а именно при обследовании ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес> на основании распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний врио главного государственного санитарного врача по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам города Нижнего Новгорода и городского округа г.Бор В.И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в детской поликлинике № ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» по адресу: <адрес>, нарушаются требования санитарного законодательства, не выполняются противоэпидемические мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детской поликлинике № при обращении за медицинской помощью диагноз «острая респираторная вирусная инфекция» установлен 222 детям. Согласно учетной документации установлено, что лабораторное обследование лиц с диагнозом «острая респираторная инфекция» проводится не в полном объеме; обследование на COVID-19 проведено 38 пациентам.

Также, из материалов дела следует, что Новикова С.В. работает в ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» в должности заведующего детской поликлиникой № - врача-педиатра.

Согласно п.14 Должностной инструкции заведующего детской поликлиникой № – врача-педиатра ГБУЗ НО «Борская ЦРБ», с которой Новикова С.В. была ознакомлена под подпись, заведующий детской поликлиникой № – врач-педиатр обязан контролировать своевременность и качество обследования и лечения детей, состояние профилактической, санитарно-просветительной, клинико-экспертной работы, диспансеризации, соблюдение санитарно-эпидемиологического режима в поликлинике.

В соответствии с п.16 Должностной инструкции заведующий детской поликлиникой № – врач-педиатр обязан контролировать соблюдение санитарно-эпидемиологического режима, норм охраны труда и техники безопасности, сохранности имущества, охранные и противопожарные меры в помещениях детской поликлиники центральной больницы.

Согласно п.18 Должностной инструкции заведующий детской поликлиникой № – врач-педиатр обязан контролировать полное и своевременное выполнение приказов главного врача больницы, органов здравоохранения, других документов, соблюдение норм действующего законодательства.

Кроме того, согласно разделу IV Должностной инструкции заведующий детской поликлиникой № – врач-педиатр несет ответственность за несоблюдение прав пациента в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации».

При этом, суд отмечает, что в соответствии с пп.2 п.5 ст.19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на: …профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Вина должностного лица – заведующего детской поликлиникой № – врача-педиатра ГБУЗ НО «Борская центральная районная больница» Новиковой С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Канавинском, Московском, Сормовском районах г.Нижнего Новгорода и городского округа г.Бор Е.Е.В., с объяснением Новиковой С.В., согласно которому Новикова С.В. факт совершения правонарушения не оспаривала, собственноручно указала «В связи с неполучением вовремя изменений к постановлению гл.сан.врача были неосведомлены» (л.д.7-8); копией распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний врио главного государственного санитарного врача по Канавинскому, Московскому, Сормовскому районам города Нижнего Новгорода и городского округа г.Бор В.И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №, с отметкой об ознакомлении ДД.ММ.ГГГГ главного врача ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» С.А.В. (л.д.10); копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11); копией приказа (распоряжения) главного врача ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» С.А.В. о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12); копией приказа (распоряжения) главного врача ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» С.А.В. о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13); копией должностной инструкции заведующего детской поликлиникой № – врача-педиатра ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» с приложением копии листа-ознакомления (л.д.16-18); сведениями, представленными главным врачом ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» С.А.В. (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), а также объяснением Новиковой С.В., изложенным в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. Оснований полагать, что вышеприведенные доказательства, подтверждающие виновность должностного лица получены с нарушением закона, у суда не имеется.

Данные доказательства были оценены судом в своей совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Достоверность и допустимость данных доказательств у суда сомнений не вызывает.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих признание собранных доказательств недопустимыми, судом при рассмотрении дела не установлено.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Каких-либо доказательств, опровергающих вменяемое противоправное деяние, не представлено, ходатайств об истребовании дополнительных доказательств не заявлено.

Доводы Новиковой С.В., изложенные в протоколе об административном правонарушении о том, что данное правонарушение было допущено в связи с неполучением вовремя изменений к постановлению главного санитарного врача, неосведомленностью, суд признает несостоятельными и не принимаются судом в качестве основания для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При этом суд обращает внимание на то, что указанные доводы Новиковой С.В. противоречат требованиям должностной инструкции заведующего детской поликлиникой № –врача-педиатра ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» (в частности, п.18), с которой Новикова С.В. была ознакомлена под подпись.

Таким образом, факт нарушения должностным лицом – заведующим детской поликлиникой № –врачом-педиатром ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» Новиковой С.В. п.3.1, п.п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», подтвержден при рассмотрении дела.

Суд, исследовав все доказательства по делу в полном объеме и, оценив, как каждое доказательство отдельно, так и их совокупность, пришел к выводу о том, что вина заведующего детской поликлиникой № – врача-педиатра ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» Новиковой С.В. в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует ее бездействие по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Срок привлечения к административной ответственности заведующего детской поликлиникой № – врача-педиатра ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» Новиковой С.В. установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не выявлено.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ст. 4.2 КоАП РФ, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность заведующего детской поликлиникой № – врача-педиатра ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» Новиковой С.В., суд учитывает признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность заведующего детской поликлиникой № – врача-педиатра ГБУЗ НО «Борская ЦРБ» Новиковой С.В., судом не установлено.

При назначении наказания суд также исходит из того, что оно должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, личность виновной, ее имущественное положение, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, суд считает возможным назначить Новиковой С.В. административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № – ░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.6.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25000 (░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ 00 ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░ 5260147237, ░░░ 526001001, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 40102810745370000024, ░░░░░-░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░//░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░, ░░░░░ 22701000, ░░░ 012202102, ░░░ 14111601061010003140, ░/░ 03100643000000013200, ░░░ 14110252200004319689, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ №21280583 ░░ 27.12.2021 ░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 32.2 ░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                              ░.░.░░░░░░░░░░